【文章內(nèi)容簡介】 結合的高中招生制度，維護公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。但受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在辦學條件、教育質量等方面確還存在一定差距，教育發(fā)展仍不均衡。為讓子女接受優(yōu)質教育，一些家長舍近求遠，盲目擇校擇班，造成區(qū)域之間、校際之間學生人數(shù)懸殊。六是教師學科結構不合理。建立教師城鄉(xiāng)互派機制，出臺評優(yōu)選模、晉級升職優(yōu)先考慮和經(jīng)濟適當補償?shù)闹Ы虄?yōu)惠政策，每年面向社會擇優(yōu)錄用一批大中專畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠學校任教，從數(shù)量、年齡、學歷等方面滿足了農(nóng)村學校的需求。但是，隨著素質教育的深入推進，農(nóng)村學校均普遍較缺乏專職的音樂、體育、美術、英語、信息技術等學科專業(yè)教師，在不少學校尤其是村完小、教學點，有的教師不得不兼上幾個學科的課程來滿足教育教學需求。農(nóng)村教師的結構性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學生的全面發(fā)展，影響了農(nóng)村基礎教育質量的提高。七是教育管理體制不靈活。建構統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育互動運行與管理機制，形成以提高教育質量為核心的，層層相扣又層層職責明確、工作方式分明、考評指標分明的高效管理系統(tǒng)。但受傳統(tǒng)應試教育的影響和束縛，學校在創(chuàng)新辦學方面思考不深，動作不大，教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，存在重智育、輕德 育，重應試、輕能力的現(xiàn)象。八是辦學條件得不到改善。我縣以標準化建設為突破口，統(tǒng)籌推進中小學校安工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加大學生宿舍、食堂和廁所新建改建力度，大力改善了農(nóng)村學生和留守兒童學習生活條件。由于學校分布點多面廣，使國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專項資金不得不分散安排，在很大程度上造成了經(jīng)費的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學條件。同時，由于學校規(guī)模小公用經(jīng)費少，投入校舍維修資金十分有限。2006年以來，隨著農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的建立，雖然能有效地緩解了農(nóng)村中小學經(jīng)費緊張的問題，但是由于公用經(jīng)費是按生均或人頭撥付的，一些規(guī)模比較小的學校，公用經(jīng)費盡管得到有效保障，但投入改善辦學條件、校舍維修的經(jīng)費幾乎為零。如：我縣中、小學雖于2004年通過了重慶市“兩基”復查評估驗收，但大部分的村小校舍還是沒能得到根本上改善，有的校舍已變成了危房，輔助用房嚴重短缺，大部分農(nóng)村學校只能維持學校最低限度的運轉和教育教學活動最基本的需求。九是農(nóng)村“留守兒童”缺乏管教。在全縣中、小學在校學生中，共有“留守兒童”46850人，％，其中小學生29145人，％；初中生17705人，％。在“留守兒童”學生中，“隔代撫養(yǎng)”、“親屬寄養(yǎng)”的現(xiàn)象非常突出，他們一般都由祖父母或 其他親屬監(jiān)護，由于祖孫年齡差異大，監(jiān)護人本身文化低，平時對“留守學生”監(jiān)管不力、監(jiān)護不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無法了解他們的學習和思想狀況。導致“留守學生”在缺乏父母親情關愛的環(huán)境中成長，他們時常會感到失落和孤獨。甚至會變得自我壓抑和封閉，產(chǎn)生無奈和自卑心理。有的“留守學生”產(chǎn)生逃學、打架等不良生活習慣的行為。十是學前教育發(fā)展滯后。學前教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展學前教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本沒有設立公辦的中心幼兒園，也沒有專業(yè)的幼教師資，出現(xiàn)了農(nóng)村小學生源不足，農(nóng)村學前教育資源匱乏、發(fā)展滯后。三、我縣教育資源整合的進展情況“十一五”期間，是我縣教育加快發(fā)展，推動教育結構調(diào)整的重要時期。在全國基教工作會議精神的推動下，學前教育和特殊教育能得到較好發(fā)展，基礎教育穩(wěn)步推進，高中教育規(guī)模逐年擴大，教育質量和辦學效益進一步提高，初步形成由學前教育到高（職）中等教育相銜接，結構比較合理的教育體系。近年來，財政共投入上億元優(yōu)化各級各類學校的辦學條件， 萬平方米，中小學校容校貌明顯改觀，教學儀器設備、體育設施等方面得到較大改善，圖書館資料不斷充實。據(jù)2010年初報統(tǒng)計，現(xiàn)有公辦學校 98所，其中完全中學8所、職中1所、初級中學22 所、完全小學64所，教師進修校、特殊教育學校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學校教師7253人，民辦學校教師598人。中小學校園占地面積2389564平方米，校舍建筑面積1245102萬平方米，，；，；。根據(jù)全縣學校布局調(diào)整規(guī)劃，撤并村小428所、小學附設初中22所，合并完小12所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中8所，農(nóng)村資源整合平穩(wěn)運行。我縣在2008年全面實施“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制，強化政府對教育統(tǒng)籌權，教育管理體制改革取得新突破。在辦學體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯(lián)合辦學”等多種行之有效的辦學模式，社會力量辦學發(fā)展較快。教師隊伍建設不斷加強，從“兩基”驗收以來，全縣通過實施名師工程，加強在職教師培訓和高學歷師資培養(yǎng)工作，教師隊伍整體素質有了明顯提高。四、我縣教育資源整合的對策建議教育是國家和整個民族的未來，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施“科教興縣”戰(zhàn)略，是贏得未來的關鍵。整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，直接關系關系到我縣教育優(yōu)質、高效、公平、均衡、科學、和諧發(fā)展的目標，抓好這項工作對于科學調(diào)整學校布局，集中力量辦學，從根本上解決農(nóng)村教育攤子大、基礎差、生源少、效益低的 8 問題，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村基礎教育質量和水平有著十分重要意義。為此，對進一步抓好這項工作我們提出以下建議：一是切實轉變觀念，科學制定規(guī)劃。全縣各級領導干部要從優(yōu)化發(fā)展教育事業(yè)，實施“科教興縣”的戰(zhàn)略高度，提高對整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源工作重要性的認識，要在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，在教育、財政、人事、發(fā)改、建設等部門共同配合下組織實施。縣府成立以主要領導牽頭，有關部門參加的工作領導小組和工作機構，層層建立工作機制，認真制定整合優(yōu)化教育資源的規(guī)劃和目標，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、規(guī)范管理、運作有序，狠抓各項工作的落實。其次要認真研究出臺我縣整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源的有關政策，積極探討解決我縣教育管理體制、整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源、改善辦學條件和全面提高教學質量的途徑和問題，為整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源、促進全縣教育均衡發(fā)展提供政策支持。三是推進農(nóng)村教育布局結構改革。要根據(jù)適齡入學人口規(guī)模和學校發(fā)展現(xiàn)狀，結合城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合校舍安全工程、寄宿制學校建設、西部農(nóng)村初中校舍改造工程等項目，按照“合理整合、相對集中、分布實施、均衡發(fā)展”的原則，將農(nóng)村小學布點過多、班額過小、辦學條件較差、教學質量低、辦學效益低的學校列入整合范圍，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配臵?？筛鶕?jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 的地理環(huán)境、人口狀況、分布及增長情況、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、群眾承受能力，采取集中辦學、分片辦學、聯(lián)合辦學等多種模式和其它靈活的方式進行撤并整合，分布實施，穩(wěn)步推進。對人口規(guī)模、幅員面積較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中要并入大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣域初中，村級小學要并入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所中心小學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑臵校產(chǎn)應主要用于舉辦農(nóng)村寄宿制小學、成人學校、社區(qū)幼兒園。三是推進教育信息資源共享機制改革。要探索建立城鄉(xiāng)教育信息化推動城鄉(xiāng)教育一體化機制，加強城鄉(xiāng)教育信息化硬件、遠程教育、教育信息資源三大平臺建設，大力推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡覆蓋面，努力實現(xiàn)“班班通、堂堂用”，促進優(yōu)質教育資源共享。加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能用房建設，提高教學實驗儀器設備的裝備水平和使用效益。城鄉(xiāng)學校要充分利用現(xiàn)代信息技術，豐富和交流教學過程與手段，改進和創(chuàng)新教育科研方法，提高教育教學質量。加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)資源的深度開發(fā)應用，通過現(xiàn)代化信息手段獵取新知識，為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力提供空間和載體。四是推進農(nóng)村基礎教育改革。要根據(jù)《重慶市義務教育階段學校辦學條件標準》，大力實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村中小學標準化建設工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村義務教育階段學校設施設備改造等工程，有效解決中心鎮(zhèn)學校容 量不足、寄宿制學校生活設施不配套、農(nóng)村學校校舍陳舊、條件簡陋等問題，推進義務教育均衡發(fā)展。提高學校教育技術裝備水平，切實解決農(nóng)村學校體育、衛(wèi)生、藝術、勞動教育等設備設施不齊和教學儀器陳舊等問題。進一步端正辦學思想，規(guī)范辦學行為。深化基礎教育課程設臵、教學內(nèi)容和教學方法改革，注重課程內(nèi)容與社會發(fā)展、生產(chǎn)活動的結合。深化招生考試制度改革，完善普通高中招生考試制度，高中招生實行學業(yè)成績與綜合素質綜合評價相結合、指標到校與劃片招生相結合的招生考試辦法，合理配臵高中生源。完善義務教育學校就近免試入學制度。建立教育評估機構，構建科學、合理的學生、教師、學校教育教學質量評價體系，探索有效促進教育改革、提高教育質量的手段和方法。設立教育質量監(jiān)測中心，構建質量保障與監(jiān)控機制，對各級各類學校教育教學質量進行監(jiān)測和指導。五是推進教師管理體制改革。要依法落實《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》精神，加大縣級教育行政部門管理權限，中小學教師的資格認定、人事調(diào)配、招聘錄用、職務評聘、繼續(xù)教育、技能