【文章內容簡介】 結合的高中招生制度，維護公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。但受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在辦學條件、教育質量等方面確還存在一定差距，教育發(fā)展仍不均衡。為讓子女接受優(yōu)質教育，一些家長舍近求遠，盲目擇校擇班，造成區(qū)域之間、校際之間學生人數懸殊。六是教師學科結構不合理。建立教師城鄉(xiāng)互派機制，出臺評優(yōu)選模、晉級升職優(yōu)先考慮和經濟適當補償的支教優(yōu)惠政策，每年面向社會擇優(yōu)錄用一批大中專畢業(yè)生到農村偏遠學校任教，從數量、年齡、學歷等方面滿足了農村學校的需求。但是，隨著素質教育的深入推進，農村學校均普遍較缺乏專職的音樂、體育、美術、英語、信息技術等學科專業(yè)教師，在不少學校尤其是村完小、教學點，有的教師不得不兼上幾個學科的課程來滿足教育教學需求。農村教師的結構性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學生的全面發(fā)展，影響了農村基礎教育質量的提高。七是教育管理體制不靈活。建構統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育互動運行與管理機制，形成以提高教育質量為核心的，層層相扣又層層職責明確、工作方式分明、考評指標分明的高效管理系統(tǒng)。但受傳統(tǒng)應試教育的影響和束縛，學校在創(chuàng)新辦學方面思考不深，動作不大，教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，存在重智育、輕德 育，重應試、輕能力的現象。八是辦學條件得不到改善。我縣以標準化建設為突破口，統(tǒng)籌推進中小學校安工程、農村寄宿制學校建設工程、西部農村初中校舍改造工程，加大學生宿舍、食堂和廁所新建改建力度，大力改善了農村學生和留守兒童學習生活條件。由于學校分布點多面廣，使國家下撥的專項資金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專項資金不得不分散安排，在很大程度上造成了經費的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學條件。同時，由于學校規(guī)模小公用經費少，投入校舍維修資金十分有限。2006年以來，隨著農村義務教育經費保障機制的建立，雖然能有效地緩解了農村中小學經費緊張的問題，但是由于公用經費是按生均或人頭撥付的，一些規(guī)模比較小的學校，公用經費盡管得到有效保障，但投入改善辦學條件、校舍維修的經費幾乎為零。如：我縣中、小學雖于2004年通過了重慶市“兩基”復查評估驗收，但大部分的村小校舍還是沒能得到根本上改善，有的校舍已變成了危房，輔助用房嚴重短缺，大部分農村學校只能維持學校最低限度的運轉和教育教學活動最基本的需求。九是農村“留守兒童”缺乏管教。在全縣中、小學在校學生中，共有“留守兒童”46850人，％，其中小學生29145人，％；初中生17705人，％。在“留守兒童”學生中，“隔代撫養(yǎng)”、“親屬寄養(yǎng)”的現象非常突出，他們一般都由祖父母或 其他親屬監(jiān)護，由于祖孫年齡差異大，監(jiān)護人本身文化低，平時對“留守學生”監(jiān)管不力、監(jiān)護不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無法了解他們的學習和思想狀況。導致“留守學生”在缺乏父母親情關愛的環(huán)境中成長，他們時常會感到失落和孤獨。甚至會變得自我壓抑和封閉，產生無奈和自卑心理。有的“留守學生”產生逃學、打架等不良生活習慣的行為。十是學前教育發(fā)展滯后。學前教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展學前教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本沒有設立公辦的中心幼兒園，也沒有專業(yè)的幼教師資，出現了農村小學生源不足，農村學前教育資源匱乏、發(fā)展滯后。三、我縣教育資源整合的進展情況“十一五”期間，是我縣教育加快發(fā)展，推動教育結構調整的重要時期。在全國基教工作會議精神的推動下，學前教育和特殊教育能得到較好發(fā)展，基礎教育穩(wěn)步推進，高中教育規(guī)模逐年擴大，教育質量和辦學效益進一步提高，初步形成由學前教育到高（職）中等教育相銜接，結構比較合理的教育體系。近年來，財政共投入上億元優(yōu)化各級各類學校的辦學條件， 萬平方米，中小學校容校貌明顯改觀，教學儀器設備、體育設施等方面得到較大改善，圖書館資料不斷充實。據2010年初報統(tǒng)計，現有公辦學校 98所，其中完全中學8所、職中1所、初級中學22 所、完全小學64所，教師進修校、特殊教育學校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學校教師7253人，民辦學校教師598人。中小學校園占地面積2389564平方米，校舍建筑面積1245102萬平方米，，；，；。根據全縣學校布局調整規(guī)劃，撤并村小428所、小學附設初中22所，合并完小12所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中8所，農村資源整合平穩(wěn)運行。我縣在2008年全面實施“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，強化政府對教育統(tǒng)籌權，教育管理體制改革取得新突破。在辦學體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯合辦學”等多種行之有效的辦學模式，社會力量辦學發(fā)展較快。教師隊伍建設不斷加強，從“兩基”驗收以來，全縣通過實施名師工程，加強在職教師培訓和高學歷師資培養(yǎng)工作，教師隊伍整體素質有了明顯提高。四、我縣教育資源整合的對策建議教育是國家和整個民族的未來，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施“科教興縣”戰(zhàn)略，是贏得未來的關鍵。整合優(yōu)化農村教育資源，直接關系關系到我縣教育優(yōu)質、高效、公平、均衡、科學、和諧發(fā)展的目標，抓好這項工作對于科學調整學校布局，集中力量辦學，從根本上解決農村教育攤子大、基礎差、生源少、效益低的 8 問題，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農村基礎教育質量和水平有著十分重要意義。為此，對進一步抓好這項工作我們提出以下建議：一是切實轉變觀念，科學制定規(guī)劃。全縣各級領導干部要從優(yōu)化發(fā)展教育事業(yè)，實施“科教興縣”的戰(zhàn)略高度，提高對整合優(yōu)化農村教育資源工作重要性的認識，要在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，在教育、財政、人事、發(fā)改、建設等部門共同配合下組織實施?？h府成立以主要領導牽頭，有關部門參加的工作領導小組和工作機構，層層建立工作機制，認真制定整合優(yōu)化教育資源的規(guī)劃和目標，做到統(tǒng)籌協調、科學規(guī)劃、規(guī)范管理、運作有序，狠抓各項工作的落實。其次要認真研究出臺我縣整合優(yōu)化農村教育資源的有關政策，積極探討解決我縣教育管理體制、整合優(yōu)化農村教育資源、改善辦學條件和全面提高教學質量的途徑和問題，為整合優(yōu)化農村教育資源、促進全縣教育均衡發(fā)展提供政策支持。三是推進農村教育布局結構改革。要根據適齡入學人口規(guī)模和學校發(fā)展現狀，結合城鎮(zhèn)化進程和新農村建設實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合校舍安全工程、寄宿制學校建設、西部農村初中校舍改造工程等項目，按照“合理整合、相對集中、分布實施、均衡發(fā)展”的原則，將農村小學布點過多、班額過小、辦學條件較差、教學質量低、辦學效益低的學校列入整合范圍，合理調整城鄉(xiāng)學校布局，實現城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配臵。可根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 的地理環(huán)境、人口狀況、分布及增長情況、經濟社會發(fā)展現狀與趨勢、群眾承受能力，采取集中辦學、分片辦學、聯合辦學等多種模式和其它靈活的方式進行撤并整合，分布實施，穩(wěn)步推進。對人口規(guī)模、幅員面積較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中要并入大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣域初中，村級小學要并入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所中心小學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑臵校產應主要用于舉辦農村寄宿制小學、成人學校、社區(qū)幼兒園。三是推進教育信息資源共享機制改革。要探索建立城鄉(xiāng)教育信息化推動城鄉(xiāng)教育一體化機制，加強城鄉(xiāng)教育信息化硬件、遠程教育、教育信息資源三大平臺建設，大力推進農村中小學現代遠程教育工程，擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、堂堂用”，促進優(yōu)質教育資源共享。加強農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能用房建設，提高教學實驗儀器設備的裝備水平和使用效益。城鄉(xiāng)學校要充分利用現代信息技術，豐富和交流教學過程與手段，改進和創(chuàng)新教育科研方法，提高教育教學質量。加強農村現代遠程教育系統(tǒng)資源的深度開發(fā)應用，通過現代化信息手段獵取新知識，為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力提供空間和載體。四是推進農村基礎教育改革。要根據《重慶市義務教育階段學校辦學條件標準》，大力實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學標準化建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村義務教育階段學校設施設備改造等工程，有效解決中心鎮(zhèn)學校容 量不足、寄宿制學校生活設施不配套、農村學校校舍陳舊、條件簡陋等問題，推進義務教育均衡發(fā)展。提高學校教育技術裝備水平，切實解決農村學校體育、衛(wèi)生、藝術、勞動教育等設備設施不齊和教學儀器陳舊等問題。進一步端正辦學思想，規(guī)范辦學行為。深化基礎教育課程設臵、教學內容和教學方法改革，注重課程內容與社會發(fā)展、生產活動的結合。深化招生考試制度改革，完善普通高中招生考試制度，高中招生實行學業(yè)成績與綜合素質綜合評價相結合、指標到校與劃片招生相結合的招生考試辦法，合理配臵高中生源。完善義務教育學校就近免試入學制度。建立教育評估機構，構建科學、合理的學生、教師、學校教育教學質量評價體系，探索有效促進教育改革、提高教育質量的手段和方法。設立教育質量監(jiān)測中心，構建質量保障與監(jiān)控機制，對各級各類學校教育教學質量進行監(jiān)測和指導。五是推進教師管理體制改革。要依法落實《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，加大縣級教育行政部門管理權限，中小學教師的資格認定、人事調配、招聘錄用、職務評聘、繼續(xù)教育、技能