【文章內(nèi)容簡介】 ........................... 34 附錄 ......................................................... 35 致謝 ......................................................... 36 天津理工大學(xué) 20xx 屆本科畢業(yè)論文 1 第一章 緒 論 研究背景 研究現(xiàn)狀 1． 食品安全 問題 食品安全直接關(guān)系到人民的身體健康和生命安全 ,關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國食品安全問題十分嚴(yán)重 ,食品中毒、假冒偽劣、出口受阻等不良事件時有發(fā)生 ,社會危害和影響十分惡劣 ,嚴(yán)重?fù)p害了我國的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。因此 ,探索、完善和建立我國食品安全法律體系和管理體制具有重要的應(yīng)用價值和一定的理論價值。 根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類： （ 1）化學(xué)污染帶來的食品安全問題 。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。（ 1 環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近 海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國有 850 條河流、多個湖泊和近海區(qū)域受到 130 不同程度的污染，其中 51 個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程 這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，畜、進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危農(nóng)業(yè)部對 14 個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會城市的 2 110害。 20xx 年， 個蔬菜樣品進(jìn)行檢測， 結(jié)果重金屬超標(biāo)的占 ％。 （ 2）種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染 農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的 使用量高達(dá) 2 500 萬 t，農(nóng)藥超過 130 萬 t，單位面積使用量分別是世界平均水平的 3 倍 2 倍。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。 （ 3）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題 。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。 （ 4）食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題 。食品加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要包括生 產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關(guān)注。 （ 5）違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。 另外，還有一些因素導(dǎo)致食品安全問題日益嚴(yán)重： （ 1）食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，天津理工大學(xué) 20xx 屆本科畢業(yè)論文 2 分級包裝水平低 ，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。 （ 2）新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待 重視和研究的問題。 （ 3）檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。 （ 4）食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、 食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段 2． 國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn) 中國食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的發(fā)展趨勢隨著食品工業(yè)的發(fā)展，食品安全問題不斷涌現(xiàn)，中國的食品標(biāo)準(zhǔn)也由原來重視感官和理化指標(biāo)轉(zhuǎn)向重視安全性指標(biāo)?？傊?，食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與食品工業(yè)的發(fā) 展水平、環(huán)境污染、人民群眾的食品安全意識、全球經(jīng)濟(jì)一體化程度等因素密切相關(guān)，大環(huán)境發(fā)生了變化標(biāo)準(zhǔn)必須隨之改變，否則標(biāo)準(zhǔn)將不能對食品安全問題起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。雖然中國食品類標(biāo)準(zhǔn)在逐步走向科學(xué)化，合理化，嚴(yán)格化，實(shí)用化，但是標(biāo)準(zhǔn)和食品安全問題間仍存在著一些問題。 但是隨著 我國出現(xiàn)了很多食品安全問題，增加劑，太湖魚事件、洗蝦份；瘦肉精，廣州似乎出過很多起了；三聚青胺，三鹿；農(nóng)殘 。導(dǎo)致消費(fèi)者對國內(nèi)食品品牌的信任度非常低。 隨著我國改革開放的深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民生活水平不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)逐 步改善，消費(fèi)者對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)和安全衛(wèi)生愈加重視，要求也越來越高。國家為了進(jìn)一步規(guī)范食品市場，扶優(yōu)治劣，確保生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)三者的合法權(quán)益，在制定了食品方面的部分法律、法規(guī)的同時，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，制定發(fā)布實(shí)施了大量的食品標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的努力工作，幾乎所有的國家或行業(yè)、地方的主導(dǎo)產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品，均已制定了國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。更令人可喜的是，許多行業(yè)或企業(yè)，為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，積極制定了許多嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 外食品行業(yè) 研究現(xiàn)狀 天津理工大學(xué) 20xx 屆本科畢業(yè)論文 3 1．食品安全 問題 伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 ,韓國也曾出現(xiàn)過一系列食品安全問題 ,“奶粉事件”、“假酒”、“農(nóng)藥蔬菜”等現(xiàn)象一度盛行。于是 ,韓國于 1962 年制定了《食品衛(wèi)生法》。后來 ,以 20xx 年發(fā)生的所謂“包子餡事件”為契機(jī) ,20xx 年在大幅度修改《食品衛(wèi)生法》的同時制定了《食品安全基本法》 。 《食品衛(wèi)生法》主要立法目的在于“防止食品衛(wèi)生所帶來的危害 ,提高食品營養(yǎng)品質(zhì) ,增進(jìn)國民保健” 。第一條： 強(qiáng)調(diào)食品、食品添加劑、器具、容器、包裝必須衛(wèi)生。該法主要針對食品、食品添加劑、標(biāo)示、包裝、檢查標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營許可、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定 ,并與該法施行令及施行規(guī)則共同形成了韓國關(guān)于食品衛(wèi)生規(guī)范的系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。該法明文規(guī)定禁止不衛(wèi)生食品及食品添加劑的銷售及贈予 ,并且禁止以銷售為目的的采集、制造、進(jìn)口、加工、使用、儲藏、陳列等行為。 第四條： 針對化學(xué)合成品 ,該法明文規(guī)定禁止未指定的化學(xué)合成品作為食品添加劑 ,在該法 中明確列明食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格并收錄于食品添加劑公典。 第十二條： 規(guī)定以銷售為目的的食品必須符合標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn) ,否則禁止銷售 ,不能進(jìn)行虛假標(biāo)示或者與醫(yī)藥品混同的標(biāo)示。 在許可方面 ,根據(jù)韓國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定 ,無論是食品生產(chǎn)企業(yè) ,還是食品進(jìn)口企業(yè) ,都必須對生產(chǎn)和進(jìn)口的食品實(shí)行事先申報(bào)、登記 ,并獲取許可后 ,方能上市營銷。同時還要求 ,上市的食品必須符合公典中可以使用的食品或食品添加物 ,以保證上市的食品不會對消費(fèi)者的健康帶來不安全。雖然這可能造成一定的市場準(zhǔn)入壁壘 ,即食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的僵化可能形成對既得利益者的保護(hù)膜 ,但它比原有的事后處罰方法 ,卻更有利于保護(hù)消費(fèi)者的健康。在獲得許可后 ,仍有違反相關(guān)法律或者衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情形 ,則可通過糾正命令、禁止銷售、銷毀處置、取消許可等行政制裁 ,以實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)者健康的終極保護(hù)。 在執(zhí)法方面 ,將食品管理行政組織形態(tài) 劃分為多元型、單一型、統(tǒng)籌型三種。韓國可以說是典型的統(tǒng)籌型食品安全行政管理體制。在韓國 ,涉及食品衛(wèi)生管理的政府部門主要包括教育科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)林水產(chǎn)部、知識經(jīng)濟(jì)部、保健福祉部、環(huán)境部、農(nóng)村振興廳、食品醫(yī)藥品安全廳等。各部門有明確分工。農(nóng)林水產(chǎn)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、批發(fā)市場中的質(zhì)量安全管理 ,畜產(chǎn)品從“牧場到餐桌”全過程的質(zhì)量安全管理和農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品的品質(zhì)認(rèn)證、地理標(biāo)識管理、原產(chǎn)地管理和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識 (GMO 標(biāo)識 )管理以及進(jìn)口農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品及其加工品的病蟲害檢疫和畜產(chǎn)品 (包括加工品 )的質(zhì)量安全管理工作 。食品藥品安全廳負(fù)責(zé)農(nóng)、水產(chǎn)品加工品 (經(jīng)加工已不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的產(chǎn)品 )和流通領(lǐng)域農(nóng)、水產(chǎn)品的安全管理工作。為了協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系 ,韓國還成立了由總理擔(dān)任委員長的“食品安全對策委員會” ,負(fù)責(zé)制定食品安全規(guī)制的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)、食品安全事故的組織處理。 2． 國外食品標(biāo)準(zhǔn) 韓國在食品監(jiān)管方面擁有完整的法律體系，目前韓國主要的食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》、《保健食品相關(guān)法》、《畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法》、《農(nóng)水產(chǎn)品品質(zhì)管理法》等。其中《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩個尤為重要 的法規(guī)。 1962年 1 月 20 日《食品衛(wèi)生法》制定并公布，其后又經(jīng)過多次修訂?！妒称沸l(wèi)生法》總共包括 13天津理工大學(xué) 20xx 屆本科畢業(yè)論文 4 章內(nèi)容，同時并行的還有《食品衛(wèi)生法實(shí)施令》和《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》?！妒称沸l(wèi)生法》制定的目的是“防止由食品產(chǎn)生的衛(wèi)生上的危害，提高食品營養(yǎng)質(zhì)量，提供與食品相關(guān)的正確的信息，促進(jìn)國民保健”。該法主要針對食品、食品添加劑、標(biāo)簽、包裝、進(jìn)口申報(bào)、自行檢查、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定，其中明文規(guī)定禁止生產(chǎn)或銷售有害的食品和食品添加劑、禁止銷售有害的器具和包裝容器、禁止虛假標(biāo)簽和夸大的廣告宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)自行檢查工作、進(jìn)行 進(jìn)口申報(bào)和禁止一些特定食品的進(jìn)口和銷售等行為。近幾年 ,隨著食品安全問題的屢次出現(xiàn)， 20xx 年韓國在修改《食品衛(wèi)生法》的同時制定了《食品安全基本法》。《食品安全基本法》的制定是為了“明確與食品安全相關(guān)的國民權(quán)利和義務(wù)及地方政府的責(zé)任，規(guī)定與食品安全政策的樹立和調(diào)整相關(guān)的基本事項(xiàng)，為國民營造健康、安全的飲食條件”?！妒称钒踩痉ā房偣舶?6 章內(nèi)容，主要內(nèi)容規(guī)定了食品安全管理的基本計(jì)劃、食品安全政策委員會的主要職責(zé)及委員會的構(gòu)成、發(fā)生重大食品安全事故時的緊急對應(yīng)方案相關(guān)的事項(xiàng)、為了防止食品安全事故的發(fā)生對食品進(jìn) 行危害性評價的相關(guān)事項(xiàng)、促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互協(xié)作的相關(guān)事項(xiàng)、消費(fèi)者參與食品安全相關(guān)委員會的相關(guān)事項(xiàng)等。 韓國政府雖然一直十分重視食品安全問題，但在過去的幾年里，食品安全問題依然時有發(fā)生。例如 20xx 年的“甲醛牛奶”事件、 20xx 年的章魚內(nèi)臟重金屬含量超標(biāo)事件、 20xx 年的“垃圾餃子”事件等。隨著這些食品安全事故的發(fā)生和最近一些新型食品原料 (如轉(zhuǎn)基因食品、新資源食品等 )的產(chǎn)生，韓國也在不斷的調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)并制定一些新的法律法規(guī)，以提高本國食品品質(zhì)和市場競爭力，保障食品安全。 《食品公典》和《食品添加劑公 典》是韓國兩個很重要的食品和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。為食品生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的殘留和食品添加劑的使用量提供了限量要求?！妒称饭洹返膬?nèi)容主要是對食品類別進(jìn)行了分類，規(guī)定食品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試驗(yàn)方法，并且對農(nóng)藥殘留和獸藥殘留做了限量要求。其涵蓋了 124 種獸藥品種，其中有 7 種規(guī)定在動物性食品中不得檢出，而其他117 種獸藥在不同食品中均規(guī)定了最高殘留限量。《食品添加劑公典》則規(guī)定了添加劑的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。其中只能在調(diào)配乳類食品中以營養(yǎng)強(qiáng)化目的使用的添加劑有 106 種，在調(diào)配乳類食品中使用但不是用做營養(yǎng)強(qiáng)化目的的添加劑有 37 種。《食品添加劑公典 )還對食品添加劑進(jìn)行了分類，分為化學(xué)合成添加劑、天然添加劑和混合添加劑三大類。雖然公典中規(guī)定的化學(xué)合成添加劑共有 438 個，但其中包括 30 個已經(jīng)被取消使用的添加劑，也就是說在韓國被允許使用的化學(xué)合成添加劑實(shí)際為 408 種，在這些被允許使用的化學(xué)合成添加劑中大約有200 種沒有規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn) 。而同樣天然添加劑有 213 個，但其中也包括了 9 個被取消使用的添加劑，所以實(shí)際有 204 種天然添加劑允許使用，這些被允許使用的天然添加劑中有大概 118種未規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn) ?；旌咸砑觿]有變動總共有 7 種并且都沒有規(guī)定使用 標(biāo)準(zhǔn)。 研究意義和研究目標(biāo) 隨著中國國民收入不斷增加，進(jìn)口食品必將融入中國人的生活，對國內(nèi)市場產(chǎn)生長期沖擊和巨大影響。中國 80 后和 90 后甚至 00 后出生的獨(dú)生子女群將在未來十年內(nèi)成為消費(fèi)市場天津理工大學(xué) 20xx 屆本科畢業(yè)論文 5 的主流力量，他們受西方 文化和生活方式的影響必將促進(jìn)我國的進(jìn)口食品市場帶來高速的發(fā)展。 中國將成為全球最大的進(jìn)口食品消費(fèi)國，屆時中國大陸進(jìn)口食品市場規(guī)模將高達(dá) 4800 億人民幣。 人們的消費(fèi)檔次得到逐漸提高和升級，飲食品位已從過去的溫飽型逐漸向營養(yǎng)型、健康型、休閑型、風(fēng)味型和體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變 ，進(jìn)口食品已進(jìn)入了城市人的生活。在中國越來越多的人將美味和健康的進(jìn)口食品作