從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)_(編輯修改稿)
2024-09-28 16:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 上，仍存在很大的困難。尤其是按照省里的要求，到20xx年完成“萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口更大。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務(wù)教育的學(xué)生，仍然需要向?qū)W校繳納學(xué)雜費(fèi)，所謂的義務(wù)教育是不徹底的。 （四）農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距 以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然是個(gè)極低水平的醫(yī)療保障。從構(gòu)建全面的社會(huì)保障制度看，相對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，難度更大的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。，但其中大多是政府硬性規(guī)定必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民和在本地企業(yè)就業(yè)的人員，而一般的勞動(dòng)者多未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 四、農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)需要考慮的幾個(gè)問題 我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)力有限，公共財(cái)政體制尚在不斷完善之中，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，以下幾個(gè)問題我們需要認(rèn)真考慮和把握。 （一）持續(xù)工業(yè)化和城市化 我省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我省城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個(gè)客觀的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的必然選擇。因此，農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)必須適應(yīng)這一趨勢，推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。 （二）公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的成本問題 我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1281個(gè)，行政村35445個(gè)，按自然村計(jì)算，村數(shù)更多。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財(cái)政支出，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時(shí)，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村還會(huì)造成公共財(cái)政資源的浪費(fèi)和配置失效。從日本的“并村運(yùn)動(dòng)”和韓國的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”實(shí)踐看，農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，對(duì)于公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村和公共財(cái)政資源有效配置也是必要的前提。 （三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在 從我省的實(shí)際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動(dòng)力之一。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務(wù)，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)中突出的問題。 （四）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異 改革開放以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了驚人的成績。但從其均衡度來看，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是很不平衡的。據(jù)有關(guān)資料，；。因此，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村公共服務(wù)
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