從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財政建設(shè)_(更新版)
【正文】 我省的實際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。 （一）持續(xù)工業(yè)化和城市化 我省正處在全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時期。此外，受財力的影響，各地在農(nóng)村中小學(xué)校的校舍建設(shè)、布局調(diào)整、危房改造、設(shè)備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政缺乏預(yù)算監(jiān)督，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)擴(kuò)大的一個重要原因。減幅為84％。此外，我省在全國率先完成疾病預(yù)防控制體制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的改革，建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預(yù)防控制體系，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。從我省這幾年的農(nóng)村稅費(fèi)改革情況看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了極大的減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的成效，可以說前一個目標(biāo)已基本達(dá)到，而后一個目標(biāo)的實現(xiàn)還任重而道遠(yuǎn)。然而在我國，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入、低積累的弱勢群體，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍界定相對城市來講要寬一些。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本上沿用的是人民公社時期的供給體制，主要表現(xiàn)為以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況 近五年來，全省累計投入水利建設(shè)資金400多億元，新建沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘1280公里、錢塘江江堤1070公里，完成了1580多座病險水庫的除險加固，大大改善了我省的水利條件與防汛抗災(zāi)能力。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育基本實現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保公平”的目標(biāo)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距正在逐步縮小。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。但目前中央財政和省級財政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的基本需要，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)則缺乏相應(yīng)的資金來源。 （四）農(nóng)村社會保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距 以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然是個極低水平的醫(yī)療保障。公共財政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個極端走向另一個極端。黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的一個目標(biāo)是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)”。在我省部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問題非常嚴(yán)重，根據(jù)我省現(xiàn)有的財政經(jīng)濟(jì)實力要解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，難度很大，任務(wù)十分艱巨。那種試圖通過一朝一夕的努力，在農(nóng)村建成完整的公共財政體系，既不可能，也不現(xiàn)實。同時，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制。實踐證明，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)及采取抽樣調(diào)查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的需求表達(dá)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制定與執(zhí)行，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的重要措施。 第13頁 共13頁
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1