從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)_(參考版)
2024-09-28 16:01本頁面
【正文】 但我國(guó)人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，因此要實(shí)施這一目標(biāo)，需要我們長(zhǎng)期、艱苦的努力。三是建立健全歸口財(cái)政管理的債務(wù)制度，控制新增債務(wù)的增加。二是采取先易后難的辦法，分步逐項(xiàng)消化債務(wù)存量。 （五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整 要在科學(xué)劃分和合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，實(shí)現(xiàn)由“干預(yù)型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，把工作職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來，大力精簡(jiǎn)人員，降低行政運(yùn)作成本，不斷滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。因此，如何準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求就顯得尤為重要。要保證私人資本的產(chǎn)權(quán)收益及居民合法的私產(chǎn)以激勵(lì)私人投入。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品同時(shí)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)與私人產(chǎn)品性質(zhì)，對(duì)其私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以通過收費(fèi)來彌補(bǔ)其成本。對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制分三種類型進(jìn)行指導(dǎo)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，在財(cái)政管理上視為縣（區(qū)、市）級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立一級(jí)財(cái)政；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善財(cái)政體制和規(guī)范財(cái)政管理，賦予更多的責(zé)權(quán)利，更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的辦法，由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，再不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。所謂的分類實(shí)施，就是把政府各項(xiàng)公共產(chǎn)品與服務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的輕重緩急分別設(shè)定一個(gè)初步實(shí)現(xiàn)均等化的先后順序；所謂分步實(shí)現(xiàn)，則是把各類公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化發(fā)展過程，從初級(jí)到高級(jí)劃分為若干階段，確定一個(gè)由低向高、逐步實(shí)現(xiàn)最高目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要在存量和增量上做文章，重點(diǎn)是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的投入力度。全省各級(jí)財(cái)政部門必須按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 五、加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的政策建議 農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)滯后是長(zhǎng)期形成的，加快建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政也不能一蹴而就。目前涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，資金投入分散現(xiàn)象嚴(yán)重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的有效性。在策略上，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。在思想認(rèn)識(shí)上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會(huì)意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)技能、實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等，即促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村公共服務(wù)和小康建設(shè)目標(biāo)和政策時(shí)，要承認(rèn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡
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