【正文】 實踐證明，通過加強農(nóng)村基層民主制度建設及采取抽樣調(diào)查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的需求表達機制，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制定與執(zhí)行，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的重要措施。那種試圖通過一朝一夕的努力，在農(nóng)村建成完整的公共財政體系，既不可能，也不現(xiàn)實。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)”。 （四）農(nóng)村社會保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距 以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然是個極低水平的醫(yī)療保障。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)村債務形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設情況 近五年來，全省累計投入水利建設資金400多億元，新建沿海標準海塘1280公里、錢塘江江堤1070公里，完成了1580多座病險水庫的除險加固，大大改善了我省的水利條件與防汛抗災能力。然而在我國，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入、低積累的弱勢群體，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍界定相對城市來講要寬一些。此外，我省在全國率先完成疾病預防控制體制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的改革，建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預防控制體系，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力明顯增強。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政缺乏預算監(jiān)督，也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務擴大的一個重要原因。 （一）持續(xù)工業(yè)化和城市化 我省正處在全面建設小康社會和工業(yè)化、城市化進程不斷加快的歷史時期。因此，我們在制定農(nóng)村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區(qū)別對待，分類、合理設計和制定各地區(qū)農(nóng)村公共服務建設目標、標準等指標，絕不能一刀切。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產(chǎn)品與服務，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要的輕重緩急分別設定一個初步實現(xiàn)均等化的先后順序；所謂分步實現(xiàn)，則是把各類公共產(chǎn)品與服務的均等化發(fā)展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現(xiàn)最高目標的發(fā)展規(guī)劃。三是建立健全歸口財政管理的債務制度，控制新增債務的增加。由于準公共產(chǎn)品同時具有公共產(chǎn)品性質(zhì)與私人產(chǎn)品性質(zhì)，對其私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以通過收費來彌補其成本。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。此項收入相當于財政安排給農(nóng)村中小學預算內(nèi)教育經(jīng)費的40，成為農(nóng)村教育僅次于財政預算內(nèi)撥款的第二主要穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。全省已有81個縣（市、區(qū)），“五保”和“三無”。相反，在“建設財政”的誘導下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用