從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)_-閱讀頁
2024-09-28 16:01本頁面
【正文】 我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了驚人的成績。據(jù)有關(guān)資料，；。 （五）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾 隨著生活水平的提高，農(nóng)民既有生理意義上的需求，包括衣、食、住、行等，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實(shí)現(xiàn)的問題。在我省部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問題非常嚴(yán)重，根據(jù)我省現(xiàn)有的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力要解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，難度很大，任務(wù)十分艱巨。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。 （六）政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題 “三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，解決“三農(nóng)”問題需要各方面相互配合；從“三農(nóng)”自身看，要把解決“三農(nóng)”問題作為一個(gè)整體來考慮。因此，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)農(nóng)村公共財(cái)政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財(cái)政資源配置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。那種試圖通過一朝一夕的努力，在農(nóng)村建成完整的公共財(cái)政體系，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。 （一）轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大各方面的支農(nóng)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，積極推行財(cái)政支出管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。 （二）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制 鑒于目前我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大和省級(jí)財(cái)政財(cái)力較為有限等現(xiàn)實(shí)約束條件的存在，現(xiàn)階段我省轉(zhuǎn)移支付體系的規(guī)范與完善只能采取分類實(shí)施、分步實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)化途徑。當(dāng)前，應(yīng)首先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)村義務(wù)教育這一最低標(biāo)準(zhǔn)與要求的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。 （三）以市場(chǎng)化手段，拓寬新的融資渠道 對(duì)于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。該類公共產(chǎn)品的供給可以采用公退民進(jìn)，民辦公助的方式，由政府通過補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)民間資本參與公共產(chǎn)品供給。 （四）推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立“自下而上”的公共產(chǎn)品決策和表達(dá)機(jī)制 我國幅員遼闊，不同地區(qū)的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀千差萬別，采取同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，忽視農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品不同的需求，必然難以達(dá)到理想的效果。實(shí)踐證明，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)及采取抽樣調(diào)查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的需求表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制定與執(zhí)行，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的重要措施。 （六）妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題 一是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，核清債權(quán)債務(wù)主體、分清償債義務(wù)和清償責(zé)任。首先，按照債務(wù)形成原因分項(xiàng)剝離債務(wù)，其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，還可通過行政拍賣或法律手段催收債權(quán)、償還債務(wù)。 均衡發(fā)展、均等服務(wù)、公平分配是建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政的基本目標(biāo)。 第13頁 共13頁
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