【正文】 于發(fā)展地方經(jīng)濟，造成一邊是農(nóng)民負擔日趨沉重，一邊是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負債。這既加重了農(nóng)民負擔，又由于其籌集數(shù)量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的提供上。據(jù)統(tǒng)計，20xx年末，享受最從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設第2頁 。據(jù)統(tǒng)計。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財政支出，各級財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準備。 （三）以市場化手段，拓寬新的融資渠道 對于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準公共產(chǎn)品，應當通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。 均衡發(fā)展、均等服務、公平分配是建設農(nóng)村公共財政的基本目標。當前，應首先確保農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)與農(nóng)村義務教育這一最低標準與要求的實現(xiàn)。 （五）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾 隨著生活水平的提高，農(nóng)民既有生理意義上的需求，包括衣、食、住、行等，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實現(xiàn)的問題。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，我省城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略的必然選擇。 （二）農(nóng)村公益事業(yè)建設艱難 長期以來農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展主要由鄉(xiāng)村兩級通過提留、統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工和義務工等辦法來實現(xiàn)。 （四）農(nóng)村義務教育情況 ，年均增幅為49％，大大高于同期全省財政支出增長速度。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由公共財政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類。據(jù)統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自20xx年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到7通村公路硬化率達到66，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。截至20xx年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債581萬元；全省共有37372個村負債。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務教育的學生，仍然需要向?qū)W校繳納學雜費，所謂的義務教育是不徹底的。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。 五、加快農(nóng)村公共財政建設的政策建議 農(nóng)村公共財政建設滯后是長期形成的，加快建設農(nóng)村公共財政也不能一蹴而就。因此，如何準確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展階段農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求就顯得尤為重要。 （五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整 要在科學劃分和合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎(chǔ)上，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加強“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)由“干預型政府”向“服務型政府”的轉(zhuǎn)變，把工作職責定位在“維護穩(wěn)定、服務農(nóng)民、促進發(fā)展”上來，大力精簡