【正文】 于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造成一邊是農(nóng)民負(fù)擔(dān)日趨沉重，一邊是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政巨額負(fù)債。這既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又由于其籌集數(shù)量有限和“自上而下”的供給決策機(jī)制特征所導(dǎo)致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的提供上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年末，享受最從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)第2頁 。據(jù)統(tǒng)計(jì)。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財(cái)政支出，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，而且組織成本和投入成本都很大。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。 （三）以市場(chǎng)化手段，拓寬新的融資渠道 對(duì)于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。 均衡發(fā)展、均等服務(wù)、公平分配是建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政的基本目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)首先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)村義務(wù)教育這一最低標(biāo)準(zhǔn)與要求的實(shí)現(xiàn)。 （五）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾 隨著生活水平的提高，農(nóng)民既有生理意義上的需求，包括衣、食、住、行等，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實(shí)現(xiàn)的問題。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我省城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個(gè)客觀的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的必然選擇。 （二）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)艱難 長期以來農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展主要由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過提留、統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等辦法來實(shí)現(xiàn)。 （四）農(nóng)村義務(wù)教育情況 ，年均增幅為49％，大大高于同期全省財(cái)政支出增長速度。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自20xx年實(shí)施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級(jí)公路通村率達(dá)到7通村公路硬化率達(dá)到66，分別比工程實(shí)施前提高11個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。截至20xx年底，全省共有1166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債581萬元；全省共有37372個(gè)村負(fù)債。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務(wù)教育的學(xué)生，仍然需要向?qū)W校繳納學(xué)雜費(fèi)，所謂的義務(wù)教育是不徹底的。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動(dòng)力之一。 五、加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的政策建議 農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)滯后是長期形成的，加快建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政也不能一蹴而就。因此，如何準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求就顯得尤為重要。 （五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整 要在科學(xué)劃分和合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，實(shí)現(xiàn)由“干預(yù)型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，把工作職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來，大力精簡(jiǎn)