從我省農村稅費改革看農村公共財政建設_(完整版)
【正文】 失地農民和在本地企業(yè)就業(yè)的人員，而一般的勞動者多未參加社會養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計。三是財權與事權不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，20xx年末，享受最從我省農村稅費改革看農村公共財政建設第2頁 。 （三）農村公共衛(wèi)生情況 我省農村醫(yī)療衛(wèi)生工作在全國一直處于領先地位。這既加重了農民負擔，又由于其籌集數(shù)量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農民急需的公共產品的提供上。從我省農村稅費改革看農村公共財政建設 一、農村公共產品的初步界定 公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節(jié)，無法由私人提供。相反，在“建設財政”的誘導下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發(fā)展地方經濟，造成一邊是農民負擔日趨沉重，一邊是農村公共產品嚴重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負債。經過多年的努力，我省的人群主要健康指標處于全國領先水平。全省已有81個縣（市、區(qū)），“五?！焙汀叭裏o”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著與其財權極不相稱的大量事權。此項收入相當于財政安排給農村中小學預算內教育經費的40，成為農村教育僅次于財政預算內撥款的第二主要穩(wěn)定的經費來源渠道。 四、農村公共財政建設需要考慮的幾個問題 我國正處在社會經濟轉型時期，財力有限，公共財政體制尚在不斷完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。但從其均衡度來看，省內經濟發(fā)展也是很不平衡的。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。財政支出結構的調整，需要在存量和增量上做文章，重點是增量調整，逐步加大解決“三農”問題的投入力度。由于準公共產品同時具有公共產品性質與私人產品性質，對其私人產品性質，可以通過收費來彌補其成本。二是采取先易后難的辦法，分步逐項消化債務存量。三是建立健全歸口財政管理的債務制度，控制新增債務的增加。要保證私人資本的產權收益及居民合法的私產以激勵私人投入。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產品與服務，按照經濟社會發(fā)展需要的輕重緩急分別設定一個初步實現(xiàn)均等化的先后順序；所謂分步實現(xiàn)，則是把各類公共產品與服務的均等化發(fā)展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現(xiàn)最高目標的發(fā)展規(guī)劃。目前涉及農村公共產品和公共服務提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調性，資金投入分散現(xiàn)象嚴重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了公共財政覆蓋農村的有效性。因此，我們在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區(qū)別對待，分類、合理設計和制定各地區(qū)農村公共服務建設目標、標準等指標，絕不能一刀切。 （三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在 從
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