從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)_-資料下載頁(yè)
2024-09-28 16:01本頁(yè)面
【正文】 類(lèi)公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化發(fā)展過(guò)程，從初級(jí)到高級(jí)劃分為若干階段，確定一個(gè)由低向高、逐步實(shí)現(xiàn)最高目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)首先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)村義務(wù)教育這一最低標(biāo)準(zhǔn)與要求的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。同時(shí)，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制分三種類(lèi)型進(jìn)行指導(dǎo)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，在財(cái)政管理上視為縣（區(qū)、市）級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立一級(jí)財(cái)政；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善財(cái)政體制和規(guī)范財(cái)政管理，賦予更多的責(zé)權(quán)利，更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的辦法，由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行規(guī)范管理。 （三）以市場(chǎng)化手段，拓寬新的融資渠道 對(duì)于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品同時(shí)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)與私人產(chǎn)品性質(zhì)，對(duì)其私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)其成本。該類(lèi)公共產(chǎn)品的供給可以采用公退民進(jìn)，民辦公助的方式，由政府通過(guò)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)民間資本參與公共產(chǎn)品供給。要保證私人資本的產(chǎn)權(quán)收益及居民合法的私產(chǎn)以激勵(lì)私人投入。 （四）推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立“自下而上”的公共產(chǎn)品決策和表達(dá)機(jī)制 我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，采取同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，忽視農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品不同的需求，必然難以達(dá)到理想的效果。因此，如何準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求就顯得尤為重要。實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)及采取抽樣調(diào)查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的需求表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制定與執(zhí)行，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的重要措施。 （五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整 要在科學(xué)劃分和合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“干預(yù)型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，把工作職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來(lái)，大力精簡(jiǎn)人員，降低行政運(yùn)作成本，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。 （六）妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題 一是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，核清債權(quán)債務(wù)主體、分清償債義務(wù)和清償責(zé)任。二是采取先易后難的辦法，分步逐項(xiàng)消化債務(wù)存量。首先，按照債務(wù)形成原因分項(xiàng)剝離債務(wù)，其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，還可通過(guò)行政拍賣(mài)或法律手段催收債權(quán)、償還債務(wù)。三是建立健全歸口財(cái)政管理的債務(wù)制度，控制新增債務(wù)的增加。 均衡發(fā)展、均等服務(wù)、公平分配是建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政的基本目標(biāo)。但我國(guó)人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，因此要實(shí)施這一目標(biāo)，需要我們長(zhǎng)期、艱苦的努力。 第13頁(yè) 共1
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