從我省農(nóng)村稅費(fèi)改革看農(nóng)村公共財政建設(shè)_-免費(fèi)閱讀
【正文】 首先，按照債務(wù)形成原因分項剝離債務(wù)，其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，還可通過行政拍賣或法律手段催收債權(quán)、償還債務(wù)。該類公共產(chǎn)品的供給可以采用公退民進(jìn)，民辦公助的方式，由政府通過補(bǔ)貼等方式鼓勵民間資本參與公共產(chǎn)品供給。 （二）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制 鑒于目前我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大和省級財政財力較為有限等現(xiàn)實約束條件的存在，現(xiàn)階段我省轉(zhuǎn)移支付體系的規(guī)范與完善只能采取分類實施、分步實現(xiàn)的現(xiàn)實優(yōu)化途徑。 （六）政策的系統(tǒng)設(shè)計問題 “三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，解決“三農(nóng)”問題需要各方面相互配合；從“三農(nóng)”自身看，要把解決“三農(nóng)”問題作為一個整體來考慮。據(jù)有關(guān)資料，；。從日本的“并村運(yùn)動”和韓國的“新農(nóng)村運(yùn)動”實踐看，農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，對于公共財政覆蓋農(nóng)村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。在這個過程中，以下幾個問題我們需要認(rèn)真考慮和把握。其余需由各縣（市、區(qū)）財政通過增收和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)自行消化。四是上級部門的扶持政策“誘使”鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增大。 （六）農(nóng)民減負(fù)情況 據(jù)統(tǒng)計，；。；，分別高出全國平均水平21個和30個百分點，是全國惟一的農(nóng)村改水先進(jìn)省。于是，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為切入點的農(nóng)村稅費(fèi)改革出籠了，藉此既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩和農(nóng)村矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村，又通過農(nóng)村稅費(fèi)改革反過來擠壓、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民均等的公共產(chǎn)品服務(wù)，從這個意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。在這種供給模式下，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政權(quán)被賦予過多的經(jīng)濟(jì)、社會職能，通過制度內(nèi)籌集的公共資源除了維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)外已所剩無幾，其對轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給就只能采取制度外籌集的方式，主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)、集資、攤派和罰款等形式來籌集公共資源。與此同時，我省加大了生態(tài)省建設(shè)力度，20xx年省財政建立了生態(tài)公益林建設(shè)專項資金，重點扶持錢塘江等八大水系上游的封山育林、退耕還林和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化。 （五）農(nóng)村社會保障情況 目前，我省已初步建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)和貧困家庭子女免費(fèi)入學(xué)等“新五?！敝贫?，社會保障體系向農(nóng)村穩(wěn)步延伸。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)多、規(guī)模小，行政成本高。 （三）農(nóng)村尚未實行真正的義務(wù)教育 隨著我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推行，取消了向農(nóng)民收取的教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，加重了農(nóng)村教育發(fā)展難度。從構(gòu)建全面的社會保障制度看，相對于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，難度更大的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。 （二）公共財政覆蓋農(nóng)村的成本問題 我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1281個，行政村35445個，按自然村計算，村數(shù)更多。所以，改善農(nóng)村公共服務(wù)，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實，實事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)中突出的問題。在思想認(rèn)識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能
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