5農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探(完整版)
【正文】 性。 根據(jù) “ 三取消兩調(diào)整一改革 ” 的要求和 市實(shí)際，規(guī)范了征收項(xiàng)目，改革后向農(nóng)民征收的稅費(fèi)主要有這么三塊：一是農(nóng)業(yè)稅及其附加。 年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比年減少元，減幅為； 年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比年減少元，減幅為。 機(jī)構(gòu)改革減少財(cái)政支出 通過 “ 合、留、剝、撤 ” 的辦法，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，達(dá)到了裁人先撤廟的目的。 市 年村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在萬元以下的，約占村總數(shù)的，萬元以下的村約占，這樣，約有的村難以維持 正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是在鄉(xiāng)村缺乏有效民主條件下公共決策由上級政府變相壟斷的反映。隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)變，無形中把原來一部分由人口和勞力承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到土地上，在人多地少、非農(nóng)業(yè)收入高的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)低，而在人少地多，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)則偏高。此外，考慮到目前少部分高稅率農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征增值稅后，稅負(fù)有較大幅度下降，可考慮擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，對這些產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)額進(jìn)行第二次調(diào)節(jié)。農(nóng)民從種糧中獲得了收入，減輕了負(fù)擔(dān)，將會激勵更多的農(nóng)民從事糧食耕種，緩解我國糧食緊張和部分耕地閑置浪費(fèi)的矛盾。通過健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼、減免稅收等辦法鼓勵帶有互助 第 8 頁 共 11 頁 保險(xiǎn)合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金、逐步建立農(nóng)民收入保障制度和直接收入補(bǔ)貼制度，并完善農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、流通、市場信息等支持服務(wù)體系的購建目標(biāo)應(yīng)從目前的中間環(huán)節(jié)向協(xié)定認(rèn)可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移。對省內(nèi)有區(qū)間外部性的基層設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，比如農(nóng)田水利設(shè)施等。過去縣鄉(xiāng)承擔(dān)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來源，使得基層財(cái)政支出中用于基礎(chǔ)教育就占到了?？h、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，撤并機(jī)構(gòu)，分流人員。 。 加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐 加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐的目的是實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村公共物品供給決策程序由 “ 自上而下 ” 向 “ 自下而上 ” 轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對公共物品的需要來決定公共物品的供給。應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展放在國家財(cái)政分配的重要位置，列入中央預(yù)算安排，通過直接劃撥和轉(zhuǎn)移支付的形式，將籌資責(zé)任向上集中。 加快構(gòu)建 農(nóng)村公共財(cái)政框架 稅費(fèi)改革本身就是農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的題中應(yīng)有之義，改革成功與否，根本上也取決于公共財(cái)政框架的建立和完善必須與其它改革一起整體推進(jìn)，互為補(bǔ)充。這樣一來，基層財(cái)力增長緩慢。由 “ 暗補(bǔ) ” 改為 “ 明補(bǔ) ” 。農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼是對其進(jìn)行保護(hù)的重要手段，在目前世貿(mào)組織的框架下，通過改革補(bǔ)貼辦法來加大補(bǔ)貼力度和效果，使稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁更足，可增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)村走上良性循環(huán)道路。據(jù)專家預(yù)測，我國糧食成品率為，約有億斤的糧食進(jìn)入流通領(lǐng)域，這些都為擴(kuò)征后的增值稅提供了充實(shí)的稅源?，F(xiàn)
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