5農村稅費改革的實踐和完善初探(完整版)
【正文】 性。 根據 “ 三取消兩調整一改革 ” 的要求和 市實際，規(guī)范了征收項目，改革后向農民征收的稅費主要有這么三塊：一是農業(yè)稅及其附加。 年，農民人均稅費負擔比年減少元，減幅為； 年，農民人均稅費負擔比年減少元，減幅為。 機構改革減少財政支出 通過 “ 合、留、剝、撤 ” 的辦法，優(yōu)化了機構設置，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，達到了裁人先撤廟的目的。 市 年村運轉經費在萬元以下的，約占村總數的，萬元以下的村約占，這樣，約有的村難以維持 正常運轉。這是在鄉(xiāng)村缺乏有效民主條件下公共決策由上級政府變相壟斷的反映。隨著人費向地稅的轉變，無形中把原來一部分由人口和勞力承擔的費用轉移到土地上，在人多地少、非農業(yè)收入高的地區(qū)和農戶，農民的人均負擔低，而在人少地多，以農業(yè)收入為主要來源的地區(qū)和農戶，農民的人均負擔則偏高。此外，考慮到目前少部分高稅率農業(yè)特產品改征增值稅后，稅負有較大幅度下降，可考慮擴大消費稅征收范圍，對這些產品的流轉額進行第二次調節(jié)。農民從種糧中獲得了收入，減輕了負擔，將會激勵更多的農民從事糧食耕種，緩解我國糧食緊張和部分耕地閑置浪費的矛盾。通過健全農業(yè)風險補償機制加強對農業(yè)生產保險業(yè)務虧損的補貼、減免稅收等辦法鼓勵帶有互助 第 8 頁 共 11 頁 保險合作性質的農業(yè)專項風險基金、逐步建立農民收入保障制度和直接收入補貼制度，并完善農村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。對農業(yè)生產資料、信貸以及主要農產品儲運、流通、市場信息等支持服務體系的購建目標應從目前的中間環(huán)節(jié)向協定認可的農業(yè)生產部門轉移。對省內有區(qū)間外部性的基層設施建設進行補助，比如農田水利設施等。過去縣鄉(xiāng)承擔了基礎教育經費的來源，使得基層財政支出中用于基礎教育就占到了?？h、鄉(xiāng)兩級政府機構要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，撤并機構，分流人員。 。 加快農村政治體制創(chuàng)新步伐 加快農村政治體制創(chuàng)新步伐的目的是實現 農村公共物品供給決策程序由 “ 自上而下 ” 向 “ 自下而上 ” 轉變，達到由社區(qū)內部對公共物品的需要來決定公共物品的供給。應該將農村基礎教育發(fā)展放在國家財政分配的重要位置，列入中央預算安排，通過直接劃撥和轉移支付的形式，將籌資責任向上集中。 加快構建 農村公共財政框架 稅費改革本身就是農村公共財政建設的題中應有之義，改革成功與否，根本上也取決于公共財政框架的建立和完善必須與其它改革一起整體推進，互為補充。這樣一來，基層財力增長緩慢。由 “ 暗補 ” 改為 “ 明補 ” 。農業(yè)是我國基礎產業(yè)，財政補貼是對其進行保護的重要手段，在目前世貿組織的框架下，通過改革補貼辦法來加大補貼力度和效果，使稅費改革后農業(yè)發(fā)展后勁更足，可增加農民收入，幫助農村走上良性循環(huán)道路。據專家預測，我國糧食成品率為，約有億斤的糧食進入流通領域，這些都為擴征后的增值稅提供了充實的稅源?，F
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