5農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探-文庫吧在線文庫
【正文】 現(xiàn)象 稅費(fèi)改革后，把原來的按人負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)和按地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅變?yōu)槿?部按地征收農(nóng)業(yè)稅。在稅制的具體設(shè)計(jì)上，可以考慮在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)稅率從低課征；對農(nóng)業(yè)投入物實(shí)行免稅、低稅以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品出口采用全額退稅辦法以提高外向型農(nóng)業(yè)的競爭力。將征稅范圍從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上后，從根本上消除了 “ 種糧越多越吃虧 ” 的悖論。為農(nóng)民收入提供有效的保障，對于農(nóng)村的穩(wěn)定有著特殊的意義。另一方面，按農(nóng)業(yè)協(xié)定 “ 微量允許標(biāo)準(zhǔn) ” 條款規(guī)定，政府的非特定農(nóng)產(chǎn)品支持也有一定的補(bǔ)貼空間。二是完善各項(xiàng)政策性專 第 9 頁 共 11 頁 項(xiàng)補(bǔ)助。首先，改革義務(wù)教育支出辦法。切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)兩級的機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，堵塞農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的源頭。 總之，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須協(xié)調(diào)一致，標(biāo)本兼治；不應(yīng)操之過急，只能循序漸進(jìn)。這就要求做到以下兩點(diǎn)：第一，實(shí)行村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共物品的需求表達(dá)機(jī)制和決策、監(jiān)督機(jī)制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，并保證公共物品的提供和使用符合他們的意愿。理順基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制，也是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵所在，是縣級收支矛盾的集結(jié)點(diǎn)，可以說具有牽一發(fā)而動全身的 第 10 頁 共 11 頁 效果。 調(diào)整縣鄉(xiāng)財政支出范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，受沖擊最大的恰恰還是縣鄉(xiāng)財政?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，政府提供的價格支持應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不是流通部門。 調(diào)整補(bǔ)貼內(nèi)容。比照城市個體工商戶繳納增值稅的辦法規(guī)定起征點(diǎn)，這樣一般收入低的農(nóng)戶都達(dá)不到起征點(diǎn)，無需繳納增值稅，同時也符合我國農(nóng)民生產(chǎn)的糧食有相當(dāng)部分自用而不參加流通的實(shí)際，在加上個人所得稅對高收入農(nóng)戶的適當(dāng)調(diào)整規(guī)范，農(nóng)民所需負(fù)擔(dān)的稅收將大大降低，也更公平。 完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路 農(nóng)村稅費(fèi)制度改革必須在兼顧各方利益的前提下多管齊下，特別是要從宏觀政策導(dǎo)向和體制上著眼，從具體制度安排上著手。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中， 市通過 “ 兩清兩盤 ” 等一系列綜合措施，已消化鄉(xiāng)村負(fù)債萬元，占債務(wù)總額的。 按制度規(guī)定，村級 “ 一事一議 ” 主要用于村道路建設(shè)維護(hù)、鄉(xiāng)村水利設(shè)施等村級公用事業(yè)，原則上是 “ 有事則議，無事不 第 4 頁 共 11 頁 議 ” 。 縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化 由于 “ 三提五統(tǒng) ” 的取消和稅費(fèi)項(xiàng)目的減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財力進(jìn)一步縮小，但與此同時，農(nóng)村原來依靠 “ 三提五統(tǒng) ” 支持的事業(yè)，如五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)等基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算開支中，增加了財政困難。 “ 二清 ” 是清收 有效債權(quán)。按元的上限根據(jù)村民委員會表決實(shí)行 “ 一事一議 ” 費(fèi)。 市于 年月份開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，做法和成效比較典型，有一定的代表
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