7余世亮(編輯修改稿)
2025-09-26 14:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和所具有的功能。政府職能歸納起來主要有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序?？傊?，政府的職能屬性決定了它只能是對社會公共事務(wù)履行行政職能?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第35條規(guī)定了縣級以上的地方各級人民政府的職權(quán)，其中有領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)等。雖然該法條沒有明確指明各級人民政府具有社會糾紛調(diào)解權(quán)，但我們卻能從各級人民政府法定的管理權(quán)、保障權(quán)等權(quán)力中自然推出，各級人民政府在行政管理中行使調(diào)解權(quán)符合立法本意。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，政府職能也在發(fā)生著變化，隨著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。比如，目前在維護社會秩序方面，政府為更好地履行自己的職責，工作重點已從嚴打整治轉(zhuǎn)變到抓綜合治理，除采取剛性的行政處罰的同時，也大量采用柔性的行政指導(dǎo)和行政調(diào)解，最大化地發(fā)揮行政效能。 七屆人大常委會第十八次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第7條規(guī)定“社會治安綜合治理工作由各級人民政府統(tǒng)一組織實施，各部門、各方面齊抓共管，積極參與。各級人民政府應(yīng)當采取組織措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門、方面做好社會治安綜合治理工作?！?003年1月1日起施行的《XX省社會治安綜合治理條例》第4條第1款規(guī)定，“社會治安綜合治理由各級人民政府統(tǒng)一組織實施?！币簿褪钦f，涉及社會治安綜合治理的案件可以采取調(diào)解方式處理的，各級人民政府有權(quán)調(diào)解。 另外，《土地管理法》、《草原法》、《森林法》都規(guī)定，土地、草原和森林所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?，F(xiàn)實中，人民政府收到該類爭議案件后，一般是對當事人先進行調(diào)解，調(diào)解不成的進行行政裁決。④ 三、我國政府調(diào)解制度的構(gòu)建 （一）調(diào)解工作機構(gòu)及運行機制 筆者認為，確立政府調(diào)解制度不必增設(shè)新的工作機構(gòu)。政府調(diào)解工作由各級人民政府法制辦公室（下簡稱法制辦）承
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