【文章內(nèi)容簡介】 定的標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)管理，未進入人才庫者不能參加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位競爭； 要通過考核合理拉開收入差距。 三、關(guān)于稅收執(zhí)法責(zé)任制 稅收執(zhí)法責(zé)任制9月1日在我局正式試行，設(shè)立的崗位及職責(zé)以及各種考核辦法基本上都是依據(jù)省局范本制定的，沒有做大的修改。因為剛剛開始實施，該制度的優(yōu)點與不足之處都未表現(xiàn)出來，但是我們預(yù)計會取得以下效果。一是會強化干部的責(zé)任意識、法治意識和干部隊伍的整體素質(zhì)。它打破了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的局面，可以形成一種干部不違規(guī)辦事，依法行政的好局面。二是獎懲結(jié)合會提高干部的工作積極性。我們在提高津貼標(biāo)準(zhǔn)的同時確定了不同的崗位系數(shù)，適當(dāng)拉開了津貼的分配檔次，使工作無差錯的同志得到相應(yīng)的回報，使工作失誤的同志承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是能加強內(nèi)部監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。通過公告欄、電子顯示屏將稅收執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容對外公示，可以促使納稅人關(guān)注、了解稅收執(zhí)法責(zé)任制，可以多角度、多側(cè)面地監(jiān)督稅收執(zhí)法，自覺減少找人情、托關(guān)系的主觀傾向。但在分析成效的同時，我們也不能忽視影響推行執(zhí)法責(zé)任制的問題。 首先是如何啟動監(jiān)督制約機制，如何掃除現(xiàn)實障礙，切實落實在稅收執(zhí)法行為中的責(zé)任?，F(xiàn)實障礙表現(xiàn)為：一是稅收執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為立法不健全，級次低，補充規(guī)定多而雜，存在“無法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。二是有相當(dāng)部分稅務(wù)機關(guān)對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重視程度遠遠不夠，使這項制度的貫徹停留在運動化、口號化的層面上，存在“會上講的重要，做起來次要，落實起來不要”的現(xiàn)象，責(zé)任機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度成了掛在墻上的飾物，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行運動的“雷聲”而看不到落實制度的“雨點”，在稅收執(zhí)法過程中只有壓力而無動力，稅收執(zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。三是長期以來征管一線稅收任務(wù)剛性過強及重實體輕程序的傳統(tǒng)陋習(xí)導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員執(zhí)法隨意，在稅收執(zhí)法責(zé)任追究的壓力下也難以有效規(guī)范其執(zhí)法行為。以任務(wù)為指揮棒所產(chǎn)生的各種“買賣稅”、“引稅”、“留一手”現(xiàn)象及不按程序執(zhí)法現(xiàn)象都極大地阻礙稅收執(zhí)法的有效規(guī)范，對落實稅收執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生了阻力。四是權(quán)力機關(guān)缺乏“稅收法治”意識，有些地區(qū)和部門從本位主義和局部利益出發(fā)，往往以權(quán)代法，行政干預(yù)稅收，以費擠稅、代稅現(xiàn)象時有發(fā)生；隨意制定優(yōu)惠政策，借地方稅收搞地方保護主義，如在招商引資的運作中出現(xiàn)的實行稅收包干的現(xiàn)象隨處可見。權(quán)力機關(guān)的這些作為必然會影響執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法，責(zé)任誰負(fù)。難以落實。其次是崗位系數(shù)的確定不科學(xué)、不合理。從全市推制情況來看，基本崗位系數(shù)拉開距離不大，重要崗位的重要性沒有體現(xiàn)出來，且控制崗位與基本崗位拉開距離偏大，給干部群眾造成了崗位系數(shù)仍是以級別、職務(wù)高低為基礎(chǔ)而制定的表象。 綜上所述，改進意見如下： 一、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識。一項制度的落實，首先領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做，做到責(zé)任制面前人人平等。其次要將推行執(zhí)法責(zé)任制作為施政的“抓手”。推行執(zhí)法責(zé)任制對內(nèi)在規(guī)范執(zhí)法的同時，也保護干部免受腐敗的侵蝕；對外在接受監(jiān)督的同時，也維護了良好的治稅環(huán)境。再者，要處理好法治與任務(wù)的關(guān)系。推行執(zhí)法責(zé)任制就是落實依法治稅，當(dāng)法治遇到收入任務(wù)缺口時，要堅持責(zé)任制的宗旨，向管理要收入、向嚴(yán)格執(zhí)行政策要收入。 二、加速計算機考核軟件的開發(fā)與應(yīng)用。要堅持人機結(jié)合的原則，在計算機海量信息分析的輔助下，排除客觀因素，作出正確結(jié)論。 三、不斷完善對行政類崗位人員的考核依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法基本崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)比行政基本崗位要易于操作，后者考核彈性較大。 四、增強執(zhí)法透明度，提高外部評議的份量。外部評議是間接評定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。目前的外部評議，從評議范圍、內(nèi)容到效果都差強人意。因此要建設(shè)強有力的評議體系，通過推行公示制，及時向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會各界了解稅務(wù)機關(guān)的體制建設(shè)情況，真正實現(xiàn)陽光作業(yè)，提供公平競爭的環(huán)境，落實納稅人應(yīng)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 四、關(guān)于“四小票”管理 現(xiàn)行稅法規(guī)定增值稅一般納稅人取得海關(guān)完稅憑證、貨物運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票以及廢舊物資收購發(fā)票（以下簡稱“四小票”）時，會按照規(guī)定的比率計提進項稅額抵扣增值稅稅款。一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管的漏洞，一方面大肆虛開“四小票”，提高下環(huán)節(jié)增值稅進項稅額；另一方面借助銷售給消費者或非增值稅一般納稅人無需開具“專票”形成“鏈條”中斷的機會，隱蔽銷售收入，減少銷項稅額，偷逃國家稅收，擾亂正常稅收征管秩序，破壞企業(yè)的公平競爭?！八男∑薄惫芾黼y點，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和廢舊物資收購發(fā)票管理在于收購對象難核實，收購資金難控管，收購價格、數(shù)量難掌握；貨物運輸發(fā)票管理主要集中認(rèn)定自開