【正文】 省人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)置為國(guó)家稅務(wù)局的相關(guān)規(guī)定，建議改開(kāi)發(fā)區(qū)分局由非全職能局設(shè)置為全職能的國(guó)家稅務(wù)局，內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)征科、征管科、綜合業(yè)務(wù)科、人事教育科、監(jiān)督室、辦稅服務(wù)廳。同時(shí)與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都使得ctais在短時(shí)間內(nèi)不能擔(dān)當(dāng)起征管重任，出現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)兩套軟件雙軌運(yùn)行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。征管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、程序都通過(guò)計(jì)算機(jī)這樣一個(gè)平臺(tái)來(lái)操作，以達(dá)到上收?qǐng)?zhí)法權(quán)、減少執(zhí)法隨意性的目的。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與其信息技術(shù)、信息質(zhì)量和數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系和干部素質(zhì)綜合配合推進(jìn)，才能發(fā)揮作用。分局內(nèi)設(shè)綜合科、計(jì)征科、管理科、稽查科。為此，分局高度重視，召開(kāi)了局務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題的座談、分析和研究，現(xiàn)依據(jù)市局的調(diào)研課題，結(jié)合分局的實(shí)際，將相關(guān)情況綜合匯報(bào)如下。 一、關(guān)于稅收征管當(dāng)前為適應(yīng)國(guó)稅新形勢(shì)和發(fā)展的要求，市局下達(dá)了相關(guān)的調(diào)研課題。實(shí)行一級(jí)稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門(mén)職責(zé)缺失；辦稅服務(wù)廳不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了管理難度，造成環(huán)節(jié)銜接不暢等問(wèn)題；機(jī)構(gòu)過(guò)少與職責(zé)過(guò)多共存，形成了一個(gè)部門(mén)什么都要管理，什么都難以管理好的局面。對(duì)于計(jì)算機(jī)的稅源監(jiān)控和對(duì)申報(bào)質(zhì)量的識(shí)別評(píng)判功能，仍處于初級(jí)探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關(guān)信息的采集和軟件功能的智能開(kāi)發(fā)作保證。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人申報(bào)的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實(shí)性及可靠性難以保證，同時(shí)協(xié)稅信息（第三方信息）工商、金融、海關(guān)等不能共享，給信息的利用環(huán)節(jié)稅源監(jiān)控、案頭評(píng)估、稽查選案、稅源調(diào)查等造成了難以運(yùn)作的操作基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)專業(yè)管理部門(mén)多頭向企業(yè)要數(shù)據(jù)，下戶頻繁調(diào)查和檢查，管理忙亂，監(jiān)控不力，稽查選案成為擺設(shè)，檢查盲目，難以發(fā)揮重點(diǎn)打擊的作用。增值稅一般納稅人每月要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理防偽稅控認(rèn)證、專用發(fā)票抄報(bào)稅、“四小票”數(shù)據(jù)報(bào)送和納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)，再加上日常的政策咨詢、涉稅事項(xiàng)審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間，辦稅煩瑣、效率低下的問(wèn)題日益突出。有利于征收管理要求，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能，明晰部門(mén)業(yè)務(wù)界限，做到職責(zé)分明，權(quán)責(zé)對(duì)等。 三、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，防止稅收流失。 四、加速協(xié)、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 五、加快整合步伐。從目前分局干部思想、行為現(xiàn)狀來(lái)看，存在人浮于事、活力不足、效率欠佳、學(xué)風(fēng)不濃等問(wèn)題。 二、從干部交流和輪崗情況看。近年來(lái)，分局通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)干部學(xué)歷再教育，取得了可喜的成績(jī)，干部的學(xué)歷和素質(zhì)有了明顯的提高，但與現(xiàn)代化、信息化稅收存在很大差距，普遍存在“高學(xué)歷、低水平”現(xiàn)象。另一方面現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用與起征點(diǎn)的調(diào)高，進(jìn)一步增加了富余人員，有些干部感到無(wú)事可做，覺(jué)得工作沒(méi)有干頭，日子沒(méi)有混頭。 三、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)開(kāi)發(fā)人才。因?yàn)閯倓傞_(kāi)始實(shí)施，該制度的優(yōu)點(diǎn)與不足之處都未表現(xiàn)出來(lái)，但是我們預(yù)計(jì)會(huì)取得以下效果。我們?cè)谔岣呓蛸N標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)確定了不同的崗位系數(shù)，適當(dāng)拉開(kāi)了津貼的分配檔次，使工作無(wú)差錯(cuò)的同志得到相應(yīng)的回報(bào)，使工作失誤的同志承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 首先是如何啟動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制，如何掃除現(xiàn)實(shí)障礙，切實(shí)落實(shí)在稅收?qǐng)?zhí)法行為中的責(zé)任。以任務(wù)為指揮棒所產(chǎn)生的各種“買賣稅”、“引稅”、“留一手”現(xiàn)象及不按程序執(zhí)法現(xiàn)象都極大地阻礙稅收?qǐng)?zhí)法的有效規(guī)范，對(duì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生了阻力。其次是崗位系數(shù)的確定不科學(xué)、不合理。其次要將推行執(zhí)法責(zé)任制作為施政的“抓手”。 二、加速計(jì)算機(jī)考核軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。外部評(píng)議是間接評(píng)定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管的漏洞，一方面大肆虛開(kāi)“四小票”，提高下環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；另一方面借助銷售給消費(fèi)者或非增值稅一般納稅人無(wú)需開(kāi)具“專票”形成“鏈條”中斷的機(jī)會(huì)，隱蔽銷售收入，減少銷項(xiàng)稅額，偷逃國(guó)家稅收，擾亂正常稅收征管秩序，破壞企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是加大打擊力度，深挖制造、販賣假發(fā)票的窩點(diǎn)和犯罪團(tuán)伙、與公安機(jī)關(guān)密切配合、聯(lián)手行動(dòng)，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力，有效遏制涉稅違法犯罪活動(dòng)，最大限度地減少國(guó)家稅款的流失。二是軟件設(shè)計(jì)存在缺陷。分局目前有正式干部85人，其中大專以上學(xué)歷就有64人，占75%以上，而各類崗位能手不到5人。 解決以上問(wèn)題，我們的建議： 一、創(chuàng)新觀念，充分尊重人才。即優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)交流機(jī)制、構(gòu)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制、探索能級(jí)管理機(jī)制。一是會(huì)強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是能加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)障礙表現(xiàn)為：一是稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為立法不健全，級(jí)次低，補(bǔ)充規(guī)定多而雜，存在“無(wú)法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。四是權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏“稅收法治”意識(shí)，有些地區(qū)和部門(mén)從本位主