【正文】 況，也有“依法打架”的尷尬。二是有相當(dāng)部分稅務(wù)機(jī)關(guān)對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使這項(xiàng)制度的貫徹停留在運(yùn)動化、口號化的層面上，存在“會上講的重要，做起來次要，落實(shí)起來不要”的現(xiàn)象，責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度成了掛在墻上的飾物，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行運(yùn)動的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收執(zhí)法過程中只有壓力而無動力，稅收執(zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。三是長期以來征管一線稅收任務(wù)剛性過強(qiáng)及重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)陋習(xí)導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員執(zhí)法隨意，在稅收執(zhí)法責(zé)任追究的壓力下也難以有效規(guī)范其執(zhí)法行為。以任務(wù)為指揮棒所產(chǎn)生的各種“買賣稅”、“引稅”、“留一手”現(xiàn)象及不按程序執(zhí)法現(xiàn)象都極大地阻礙稅收執(zhí)法的有效規(guī)范，對落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生了阻力。四是權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏“稅收法治”意識，有些地區(qū)和部門從本位主義和局部利益出發(fā)，往往以權(quán)代法，行政干預(yù)稅收，以費(fèi)擠稅、代稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隨意制定優(yōu)惠政策，借地方稅收搞地方保護(hù)主義，如在招商引資的運(yùn)作中出現(xiàn)的實(shí)行稅收包干的現(xiàn)象隨處可見。權(quán)力機(jī)關(guān)的這些作為必然會影響執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法，責(zé)任誰負(fù)。難以落實(shí)。其次是崗位系數(shù)的確定不科學(xué)、不合理。從全市推制情況來看，基本崗位系數(shù)拉開距離不大，重要崗位的重要性沒有體現(xiàn)出來，且控制崗位與基本崗位拉開距離偏大，給干部群眾造成了崗位系數(shù)仍是以級別、職務(wù)高低為基礎(chǔ)而制定的表象。 綜上所述，改進(jìn)意見如下： 一、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識。一項(xiàng)制度的落實(shí)，首先領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做，做到責(zé)任制面前人人平等。其次要將推行執(zhí)法責(zé)任制作為施政的“抓手”。推行執(zhí)法責(zé)任制對內(nèi)在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，也保護(hù)干部免受腐敗的侵蝕；對外在接受監(jiān)督的同時(shí)，也維護(hù)了良好的治稅環(huán)境。再者，要處理好法治與任務(wù)的關(guān)系。推行執(zhí)法責(zé)任制就是落實(shí)依法治稅，當(dāng)法治遇到收入任務(wù)缺口時(shí)，要堅(jiān)持責(zé)任制的宗旨，向管理要收入、向嚴(yán)格執(zhí)行政策要收入。 二、加速計(jì)算機(jī)考核軟件的開發(fā)與應(yīng)用。要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合的原則，在計(jì)算機(jī)海量信息分析的輔助下，排除客觀因素，作出正確結(jié)論。 三、不斷完善對行政類崗位人員的考核依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法基本崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)比行政基本崗位要易于操作，后者考核彈性較大。 四、增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提高外部評議的份量。外部評議是間接評定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。目前的外部評議，從評議范圍、內(nèi)容到效果都差強(qiáng)人意。因此要建設(shè)強(qiáng)有力的評議體系，通過推行公示制，及時(shí)向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會各界了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的體制建設(shè)情況，真正實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，提供公平競爭的環(huán)境，落實(shí)納稅人應(yīng)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 四、關(guān)于“四小票”管理 現(xiàn)行稅法規(guī)定增值稅一般納稅人取得海關(guān)完稅憑證、貨物運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票以及廢舊物資收購發(fā)票（以下簡稱“四小票”）時(shí)，會按照規(guī)定的比率計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅稅款。一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管的漏洞，一方面大肆虛開“四小票”，提高下環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；另一方面借助銷售給消費(fèi)者或非增值稅一般納稅人無需開具“專票”形成“鏈條”中斷的機(jī)會，隱蔽銷售收入，減少銷項(xiàng)稅額，偷逃國家稅收，擾亂正常稅收征管秩序，破壞企業(yè)的公平競爭?！八男∑薄惫芾黼y點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和廢舊物資收購發(fā)票管理在于收購對象難核實(shí)，收購資金難控管，收購價(jià)格、數(shù)量難掌握；貨物運(yùn)輸發(fā)票管理主要集中認(rèn)定自開資格較難，代開、借用情況比較突出；進(jìn)口貨物海關(guān)代征增值稅專用繳款書管理難點(diǎn)在于相關(guān)單位協(xié)作和工作配合不夠密切上，只有聯(lián)合行動搗毀制假窩點(diǎn)，摧毀犯罪團(tuán)伙，才能鏟除制假根源。 對“四小票”管理，一是要加強(qiáng)源頭控管，對農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購業(yè)務(wù)，要嚴(yán)把“查驗(yàn)抵扣關(guān)”，結(jié)合稅收管理員制度推行“收購申報(bào)、實(shí)地查驗(yàn)”制度，經(jīng)查驗(yàn)符合規(guī)定的，稅務(wù)人員在收購憑證上加蓋“查驗(yàn)專用章”，以此作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的依據(jù)。對貨物運(yùn)輸發(fā)票要求實(shí)行“一貨一票制”，減少納稅人弄虛作假的機(jī)會。二是加大打擊力度，深挖制造、販賣假發(fā)票的窩點(diǎn)和犯罪團(tuán)伙、與公安機(jī)關(guān)密切配合、聯(lián)手行動，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，形成打擊合力，有效遏制涉稅違法犯罪活動，最大限度地減少國家稅款的流失。三要確保采集準(zhǔn)確，比對及時(shí)。 五、關(guān)于電子辦稅 電子辦稅存在以下問題。一是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)滯后了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在高速寬帶網(wǎng)迅猛發(fā)展的情況下，電子申報(bào)納稅方法所采用撥號上網(wǎng)的方式，增加了納稅人的辦稅成本。二是軟件設(shè)計(jì)存在缺陷。納稅人申報(bào)與網(wǎng)上繳稅不能同步進(jìn)行，與工作實(shí)際有差距；不能實(shí)行網(wǎng)上比對與認(rèn)證、報(bào)稅，納稅人仍需多次往返稅企之間。 建議對電子辦稅軟件進(jìn)行升級改造，盡快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)辦稅、認(rèn)證和比對，為納稅人提供真正方便快捷的服務(wù). 第19頁 共19頁