6稅收征管調研情況綜合匯報-稅收征管方式調研(已修改)
2024-09-25 21:33 本頁面
【正文】 稅收征管調研情況綜合匯報:稅收征管方式調研 【摘要】 ：為適應國稅新形勢和發(fā)展的要求，市局下達了相關的調研課題。為此，分局高度重視，召開了局務會進行了專題的座談、分析和研究，現(xiàn)依據(jù)市局的調研課題，結合分局的實際，將相關情況綜合匯報如下。 一、關于稅收征管當前為適應國稅新形勢和發(fā)展的要求，市局下達了相關的調研課題。為此，分局高度重視，召開了局務會進行了專題的座談、分析和研究，現(xiàn)依據(jù)市局的調研課題，結合分局的實際，將相關情況綜合匯報如下。 一、關于稅收征管 當前稅收征管存在的主要問題有： 一、機構設置不規(guī)范、不科學。分局內設綜合科、計征科、管理科、稽查科。實行一級稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門職責缺失；辦稅服務廳不是內設機構，增加了管理難度，造成環(huán)節(jié)銜接不暢等問題；機構過少與職責過多共存，形成了一個部門什么都要管理，什么都難以管理好的局面。 二、信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限。征管信息化是一把雙刃劍，一頭指向納稅人，一頭指向稅務機關。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與其信息技術、信息質量和數(shù)量、機構設置、崗責體系和干部素質綜合配合推進，才能發(fā)揮作用。對于計算機的稅源監(jiān)控和對申報質量的識別評判功能，仍處于初級探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關信息的采集和軟件功能的智能開發(fā)作保證。因此，不能過分對稅收管理的計算機應用高估其作用，計算機技術的優(yōu)勢是可以進行高速、機械性的處理，能夠按照確定的程序、方法來解決問題，可是有些管理工作因其條件的復雜性，很難將其進行計算機處理。 三、征管信息化的準確性和相關性存在問題。征管工作的每一個環(huán)節(jié)、程序都通過計算機這樣一個平臺來操作，以達到上收執(zhí)法權、減少執(zhí)法隨意性的目的。稅務人員根據(jù)納稅人申報的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實性及可靠性難以保證，同時協(xié)稅信息（第三方信息）工商、金融、海關等不能共享，給信息的利用環(huán)節(jié)稅源監(jiān)控、案頭評估、稽查選案、稅源調查等造成了難以運作的操作基礎，從而出現(xiàn)專業(yè)管理部門多頭向企業(yè)要數(shù)據(jù)，下戶頻繁調查和檢查，管理忙亂，監(jiān)控不力，稽查選案成為擺設，檢查盲目，難以發(fā)揮重點打擊的作用。 四、征管信息化統(tǒng)一性沒有解決好。自2003年1月1日起，分局ctais全面上線運行，實現(xiàn)了稽查、征收、管理職能的完全分離，這種“專業(yè)化”的精細分工，導致稅收征管檔案散存于征收、管理、稽查和其他諸多環(huán)節(jié)、諸多部門之中，這既不利于加強稅收征管，也不利于為納稅人提供高效優(yōu)質服務。同時與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協(xié)調發(fā)展，這些都使得ctais在短時間內不能擔當起征管重任，出現(xiàn)了國稅部門兩套軟件雙軌運行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。增值稅一般納稅人每月要到稅務機關辦理防偽稅控認證、專用發(fā)票抄報稅、“四小票”數(shù)據(jù)報送和納稅申報等業(yè)務，再加上日常的政策咨詢、涉稅事項審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間，辦稅煩瑣、效率低下的問題日益突出。同時，隨著稅收信息化建設的不斷發(fā)展，稅務機關向納稅人發(fā)放了大量的涉稅管理軟件，如金稅工程的防偽稅控開票、專用發(fā)票認證、貨運發(fā)票、廢舊物資等“四小票”采集軟件、電子申報軟件等，由于各軟件功能單一，操作各不相同，造成納稅人使用成本高，操作不方便，影響了企業(yè)積極參與稅收信息化建設的熱情。 針對上述問題，我們的建議： 一、規(guī)范機構設置。根據(jù)國家稅務總局《關于進一步規(guī)范國家稅務局系統(tǒng)機構設置明確職責分工的意見》中經(jīng)省人民政府批準成立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)可設置為國家稅務局的相關規(guī)定，建議改開發(fā)區(qū)分局由非全職能局設置為全職能的國家稅務局，內設辦公室、計征科、征管科、綜合業(yè)務科、人事教育科、監(jiān)督室、辦稅服務廳。有利于征收管理要求，科學界定機構職能，明晰部門業(yè)務界限，做到職責分明，權責對等。 二、進一步健全崗責體系，理順工作職能。結合國際質量認證體系的有關管理理念和管理方法，對各征管工作事項詳細明確其職責、分工、標準、操作、權限、程序、聯(lián)系、制約、考核、評價等具體內容。對市XX縣區(qū)和各縣區(qū)局、基層分局特別是征收、管理、稽查各系列的工作職責、分工等統(tǒng)一進行一次修訂和完善，調整合并職能，做到以事設崗，以崗定責，落實任務，具體到人，以確保各系列、各崗位權責分明、運作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調，從制度上確?！笆栌诠芾?、淡化責任”問題得到有效解決。 三、強化稅源監(jiān)控，防止稅收流失。強化稅源監(jiān)控要全面做好稅務登記管理、切實強化納稅申報管理、建立健全納稅人分類管理辦法、加強專用發(fā)票和普通發(fā)票管理、建立稅收征管預警機制、認真做好納稅評估，同時加快稅收征管信息監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大對偷逃稅行為的打擊力度。 開發(fā)區(qū)分局
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