【正文】 稅收征管法修訂情況2001年4月28日，《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂案）》（以下簡稱新征管法）經(jīng)九屆全國人大常委會第21次會議審議通過。江澤民主席簽署第49號主席令，發(fā)布征管法并于2001年5月1日起施行。國家稅務總局于1999年2 月將稅收征收管理法修訂草案正式上報國務院，歷時兩年多，經(jīng)過上上下下的共同努力，反復研究和論證，圓滿實現(xiàn)了預期目標。此次修改征管法在江澤民同志三個代表重要思想的指導下，認真貫徹了“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的精神，對五個方面作了重大修改：一是增加了加強征管、堵塞漏洞的稅源管理措施；二是進一步明確了稅務機關執(zhí)法主體的地位，強化了執(zhí)法手段和措施；三是增加了防范涉稅違法行為的措施，加大了打擊偷逃騙稅的力度；四是大量增加了保護納稅人合法權益和納稅人依法享有權利的內容和條款。五是進一步規(guī)范稅收機關的執(zhí)法行為，明確了對稅務機關和稅務人員違法行為的法律責任。征管法是稅收征收管理的基本法律，是稅務機關依法行政的重要依據(jù)，涉及到基層稅收征管的方方面面，也涉及到廣大納稅人的切身利益。因此，征管法的修訂既牽動著百萬稅務干部的心，同時，也備受廣大人民群眾和社會各界的廣泛關注。從修訂的過程看，已經(jīng)遠遠超出了法律修訂本身的意義，集中地反映了社會各界、各階層、各有關方面對稅務機關和稅務工作的反映和評價。從修訂的情況看，原征管法共六章62條，新征管法為六章94條，修改達90余處，增加了不少新的條款，許多原有條款的內容也都有了改動。因此，人大常委會決定將其修訂為一部新的稅收征收管理法,故稱為新征管法。從修訂的內容看，基本上反映了基層征管工作的難點和要求，我局與國務院法制辦在修改之初提出的加強稅源監(jiān)控、明確稅收執(zhí)法主體、稅款優(yōu)先、欠稅治理、部門協(xié)稅責任、強化執(zhí)法手段、完善法律責任等十個修訂的重點難點問題在新征管法中基本上都得到了較好的解決。征管法是稅務機關按照“依法治稅，從嚴治隊”的工作方針，更好地完成本職工作任務的基本規(guī)范。新征管法將促使稅收理念和稅務管理發(fā)生深刻的變化，主要有以下六個方面：第一，在保證稅收收入的同時，更加重視稅收與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，進一步發(fā)揮稅收的積極作用；第二，在確保稅務機關依法征稅的同時，進一步強調應收盡收、不收過頭稅；第三，在規(guī)范稅收執(zhí)法行為的同時，加大防范和打擊稅收違法行為的力度；第四，在強調納稅人義務和責任的同時，更加注重保護納稅人權益和為納稅人服務。第五，在保證稅務機關行政權力有效行使的同時，更加注重規(guī)范和監(jiān)督稅務機關的執(zhí)法行為。 第六，在保證稅務機關獨立行使職權的同時，重視與有關部門的協(xié)作配合、信息共享及協(xié)稅責任的落實。由于此次修訂的內容很多，為便于理解和應用，我們將修訂的主要內容分為以下五大部分，并92個條款，并做簡要說明。一、強化征管基礎，加強稅源監(jiān)控（6個條款）稅務登記中加強了與工商部門的配合和信息傳遞。新征管法第15條第2款規(guī)定，工商行政管理機關應當將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務機關通報。提高了銀行在稅源監(jiān)控中的作用。新征管法第17條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應當按照國家有關規(guī)定，持稅務登記證件，在銀行或者其它金融機構開立基本存款賬戶和其它存款賬戶，并將其全部賬號向當?shù)囟悇諜C關報告；銀行和其它金融機構應當在辦理生產(chǎn)、經(jīng)營納稅人的賬戶中登錄稅務登記證件號碼，并在稅務登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號。這樣，稅務機關就能憑借稅務登記證件號碼掌握大部分納稅人銀行開戶情況，達到控制稅源的目的。通過稅務機關與銀行的雙向監(jiān)控，為今后稅種源管理網(wǎng)絡化、信息資源共享打下基礎。提出了扣繳稅款登記制度。扣繳義務人辦理扣繳稅款登記制度是經(jīng)濟迅速發(fā)展對稅收征管工作提出的客觀要求?，F(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)對負有代扣代繳、代收代繳稅款的扣繳義務人，明確規(guī)定必須依法履行扣繳稅款義務，但沒有將扣繳義務人的扣繳稅款登記管理納入法律約束的范圍，致使扣繳單位責任不清、義務不明，稅務機關難以控制，扣繳稅款大量流失。況且，新稅制實施后，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個人所得稅納稅義務人數(shù)量大量增加，個人所得稅稅收總額比重逐步增長，個人所得稅的調節(jié)社會分配功能也日益明顯增強，要加強對個人所得稅的征管必須有賴于加強對個人所得稅扣繳義務人的源泉控管。因此，新征管法第15條第3款提出了扣繳義務人應辦理扣繳稅款登記的規(guī)定，具體由國務院另行規(guī)定。提高了稅務登記證的法律地位，第17條納稅人在銀行開戶需提供稅務登記證，強化了納稅戶的源頭控管，堵塞稅收漏洞。新征管法對稅收征管的信息化提出了要求 按照科技加管理的思想，為適應全球信息化潮流，新征管法第一次把稅收現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的思路和要求寫進法律，使稅收信息采集、傳遞和共享有了法律保障。新征管法第6條規(guī)定，國家有計劃地用現(xiàn)代化信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設，建立、健全稅務機關與政府其它管理機關的信息共享制度。這包括兩方面含義：一方面，稅務系統(tǒng)內部要形成信息網(wǎng)絡，稅收征管的信息可以在全國稅務系統(tǒng)內共享；另一方面，稅務、工商、海關、銀行及其它政府機關之間要形成網(wǎng)絡體系，形成公共信息資源的共享。這也是國家信息化建設的組成部分。目前，國家稅務總局正在對稅務系統(tǒng)信息一體化作出規(guī)劃，力爭早日實現(xiàn)稅收征管的科學化、信息化、規(guī)范化。提出了逐步推廣使用稅控裝置的規(guī)定。推廣使用稅控裝置，是國外許多發(fā)達國家普遍使用的成功做法。它可以加強稅源監(jiān)控，提高稅收征管效力，規(guī)范稅收征管行為，堵塞稅收漏洞，強化落實信息化管理。湖南省長沙市在