【正文】 稅收征管法修訂情況2001年4月28日，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法（修訂案）》（以下簡(jiǎn)稱新征管法）經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)。江澤民主席簽署第49號(hào)主席令，發(fā)布征管法并于2001年5月1日起施行。國(guó)家稅務(wù)總局于1999年2 月將稅收征收管理法修訂草案正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，歷時(shí)兩年多，經(jīng)過(guò)上上下下的共同努力，反復(fù)研究和論證，圓滿實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。此次修改征管法在江澤民同志三個(gè)代表重要思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹了“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的精神，對(duì)五個(gè)方面作了重大修改：一是增加了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的稅源管理措施；二是進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的地位，強(qiáng)化了執(zhí)法手段和措施；三是增加了防范涉稅違法行為的措施，加大了打擊偷逃騙稅的力度；四是大量增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和納稅人依法享有權(quán)利的內(nèi)容和條款。五是進(jìn)一步規(guī)范稅收機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，明確了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法行為的法律責(zé)任。征管法是稅收征收管理的基本法律，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要依據(jù)，涉及到基層稅收征管的方方面面，也涉及到廣大納稅人的切身利益。因此，征管法的修訂既牽動(dòng)著百萬(wàn)稅務(wù)干部的心，同時(shí)，也備受廣大人民群眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從修訂的過(guò)程看，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律修訂本身的意義，集中地反映了社會(huì)各界、各階層、各有關(guān)方面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作的反映和評(píng)價(jià)。從修訂的情況看，原征管法共六章62條，新征管法為六章94條，修改達(dá)90余處，增加了不少新的條款，許多原有條款的內(nèi)容也都有了改動(dòng)。因此，人大常委會(huì)決定將其修訂為一部新的稅收征收管理法,故稱為新征管法。從修訂的內(nèi)容看，基本上反映了基層征管工作的難點(diǎn)和要求，我局與國(guó)務(wù)院法制辦在修改之初提出的加強(qiáng)稅源監(jiān)控、明確稅收?qǐng)?zhí)法主體、稅款優(yōu)先、欠稅治理、部門協(xié)稅責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法手段、完善法律責(zé)任等十個(gè)修訂的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在新征管法中基本上都得到了較好的解決。征管法是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的工作方針，更好地完成本職工作任務(wù)的基本規(guī)范。新征管法將促使稅收理念和稅務(wù)管理發(fā)生深刻的變化，主要有以下六個(gè)方面：第一，在保證稅收收入的同時(shí)，更加重視稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的積極作用；第二，在確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅；第三，在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的同時(shí)，加大防范和打擊稅收違法行為的力度；第四，在強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，更加注重保護(hù)納稅人權(quán)益和為納稅人服務(wù)。第五，在保證稅務(wù)機(jī)關(guān)行政權(quán)力有效行使的同時(shí)，更加注重規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。 第六，在保證稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)，重視與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息共享及協(xié)稅責(zé)任的落實(shí)。由于此次修訂的內(nèi)容很多，為便于理解和應(yīng)用，我們將修訂的主要內(nèi)容分為以下五大部分，并92個(gè)條款，并做簡(jiǎn)要說(shuō)明。一、強(qiáng)化征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控（6個(gè)條款）稅務(wù)登記中加強(qiáng)了與工商部門的配合和信息傳遞。新征管法第15條第2款規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)。提高了銀行在稅源監(jiān)控中的作用。新征管法第17條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其它金融機(jī)構(gòu)開立基本存款賬戶和其它存款賬戶，并將其全部賬號(hào)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；銀行和其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶賬號(hào)。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)就能憑借稅務(wù)登記證件號(hào)碼掌握大部分納稅人銀行開戶情況，達(dá)到控制稅源的目的。通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行的雙向監(jiān)控，為今后稅種源管理網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享打下基礎(chǔ)。提出了扣繳稅款登記制度。扣繳義務(wù)人辦理扣繳稅款登記制度是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)稅收征管工作提出的客觀要求?，F(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)對(duì)負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款的扣繳義務(wù)人，明確規(guī)定必須依法履行扣繳稅款義務(wù)，但沒(méi)有將扣繳義務(wù)人的扣繳稅款登記管理納入法律約束的范圍，致使扣繳單位責(zé)任不清、義務(wù)不明，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以控制，扣繳稅款大量流失。況且，新稅制實(shí)施后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人數(shù)量大量增加，個(gè)人所得稅稅收總額比重逐步增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能也日益明顯增強(qiáng)，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管必須有賴于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人的源泉控管。因此，新征管法第15條第3款提出了扣繳義務(wù)人應(yīng)辦理扣繳稅款登記的規(guī)定，具體由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。提高了稅務(wù)登記證的法律地位，第17條納稅人在銀行開戶需提供稅務(wù)登記證，強(qiáng)化了納稅戶的源頭控管，堵塞稅收漏洞。新征管法對(duì)稅收征管的信息化提出了要求 按照科技加管理的思想，為適應(yīng)全球信息化潮流，新征管法第一次把稅收現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的思路和要求寫進(jìn)法律，使稅收信息采集、傳遞和共享有了法律保障。新征管法第6條規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其它管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。這包括兩方面含義：一方面，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部要形成信息網(wǎng)絡(luò)，稅收征管的信息可以在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)共享；另一方面，稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行及其它政府機(jī)關(guān)之間要形成網(wǎng)絡(luò)體系，形成公共信息資源的共享。這也是國(guó)家信息化建設(shè)的組成部分。目前，國(guó)家稅務(wù)總局正在對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)信息一體化作出規(guī)劃，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化。提出了逐步推廣使用稅控裝置的規(guī)定。推廣使用稅控裝置，是國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的成功做法。它可以加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高稅收征管效力，規(guī)范稅收征管行為，堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化落實(shí)信息化管理。湖南省長(zhǎng)沙市在