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正文內(nèi)容

5社會救助調(diào)研報(bào)告4篇(編輯修改稿)

2024-09-12 00:30 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 %條件的其他救濟(jì)對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高 20 元。 二、存在的主要問題 (一)社會救助對象致貧原因多樣 一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動力,家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力,無經(jīng)濟(jì)收入,生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因,許多人因貧困而失學(xué),文 化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,外出打工收入少,缺 第 10 頁 共 22 頁 乏脫貧致富能力。四是交通閉塞,生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性,雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。 (二)救助水平比較低 從總體上看,我州社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求 得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到 xx年底,我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有 ,其中,絕對貧困人口 萬人,低收入貧困人口 萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有 20 萬人。 (三)地方財(cái)政對社會救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng) **州是一個(gè)集 “ 老、少、邊、山、窮、庫 ” 于一體貧困地區(qū),所屬的 8 個(gè)縣市財(cái)政均為國 定貧困縣??h市地方財(cái)政力量薄弱,可用于社會救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?,社會救助的工作?jīng)費(fèi)也較少。 (四)社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全 第 11 頁 共 22 頁 一是收入評價(jià)體系不夠完善,家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日 益突出,直接影響了社會救助政策在基層的落實(shí)。目前,全州僅有低保工作人員 22 名,88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 159 人,其中 75 人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低,部分縣市沒有核定編制,沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。 三、對策和建議 (一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會保障資金的投入力度 資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效 的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入%— %)、農(nóng)村低保資金(人年均 40 元)、大病醫(yī)療救助資 第 12 頁 共 22 頁 金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長,建立預(yù)算自然增長機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會救助工作的正常開展。 (二)完善社會救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制 社會救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救 助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動,逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制,以有效整合各種社會救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺,并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,推動社會救助體系健康發(fā)展。 (三)搞好社會救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套 社會救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣, 第 13 頁 共 22 頁 必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的 制度體系,以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會救助體系與社會保險(xiǎn)、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理,強(qiáng)化動態(tài)管理;勞動部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動和就業(yè),并 提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助 “ 三辦合一 ” 窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。 (四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 社會救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照 XX省民政廳《關(guān)于印發(fā) XX省最低生活保障工作規(guī)程的通知》 第 14 頁
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