【文章內容簡介】 %條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高 20 元。 二、存在的主要問題 （一）社會救助對象致貧原因多樣 一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文 化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺 第 10 頁 共 22 頁 乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。 （二）救助水平比較低 從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求 得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到 xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有 ，其中，絕對貧困人口 萬人，低收入貧困人口 萬人，而目前全州納入農村低保的只有 20 萬人。 （三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強 **州是一個集 “ 老、少、邊、山、窮、庫 ” 于一體貧困地區(qū)，所屬的 8 個縣市財政均為國 定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。 （四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全 第 11 頁 共 22 頁 一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日 益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員 22 名，88 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 159 人，其中 75 人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預算。 三、對策和建議 （一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度 資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學合理、規(guī)范有效 的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入%— %）、農村低保資金（人年均 40 元）、大病醫(yī)療救助資 第 12 頁 共 22 頁 金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。 （二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制 社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救 助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協(xié)調組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。 （三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套 社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣， 第 13 頁 共 22 頁 必須統(tǒng)籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的 制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并 提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助 “ 三辦合一 ” 窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。 （四）加強基層民政工作機構和隊伍建設 社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照 XX省民政廳《關于印發(fā) XX省最低生活保障工作規(guī)程的通知》 第 14 頁