【文章內(nèi)容簡介】 管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運(yùn)作，逐步建立了季度清查，動態(tài)調(diào)整、民主評議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運(yùn)作機(jī)制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月130元，提高到現(xiàn)在370元，保障人數(shù)由最初的2012人，增加至2504人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每人每月128元。五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。2009年我們總投資2100多萬元，總面積達(dá)12500平方米建設(shè)了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對象的生活環(huán)境和居住條件。對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時(shí)納入保障范圍，目前，我縣五保對象對象578人，其中集中供養(yǎng)五保328人。災(zāi)害救助體系逐步建立。健全災(zāi)害管理運(yùn)行機(jī)制，修訂完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)管理，提高災(zāi)情提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，逐步建立了預(yù)防、減災(zāi)、捐助、救助和生產(chǎn)自救的多渠道災(zāi)害救助體系，有效解決了受災(zāi)困難群眾基本生活。醫(yī)療救助取得重大突破。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助分別實(shí)施于2005年和2008年。政策出臺以來，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。2010年我們率先在全市實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合無縫對接，實(shí)行“一站式”救助，簡化了救助程序，提高了救助比例，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天出院、當(dāng)天報(bào)銷、當(dāng)天救助”，極大地方便了群眾。二、社會救助工作存在的困難和問題近幾年來，雖然我縣在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。少數(shù)低保對象核定難。城鄉(xiāng)低保對象的認(rèn)定上，按照個(gè)人申請、群眾評議、入戶調(diào)查、張榜公示、年檢年審、信息比對等程序，但并不能做到百分之百的準(zhǔn)確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，也就是說低保對象的確認(rèn)必須以“家庭年人均純收入”低于“當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”為法定條件。現(xiàn)實(shí)生活是萬花筒，復(fù)雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時(shí)段變動不居，從而影響到對象的認(rèn)定。二是隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，城市對象與農(nóng)村對象之間難以界定，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合的周邊鄉(xiāng)村，社會救助標(biāo)準(zhǔn)、對象難以確定，主要表現(xiàn)在征地問題上，失地農(nóng)民生活難以保障，矛盾較為突出。長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享機(jī)制尚未建立，從社保、房產(chǎn)、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴(yán)格的法律、法規(guī)授權(quán)和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導(dǎo)致部門有顧慮，缺乏有效溝通。四是部分低保對象缺乏誠信，不如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)等等。農(nóng)村五保對象管理難。一是農(nóng)村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏信心導(dǎo)致五保對象管理難度大。二是五保對象住院難，雖然五保對象患病給予全額救助，但少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡會導(dǎo)致生活難以自理，在陪護(hù)方面沒有相關(guān)政策和資金，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。三是敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，在敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，上級部門無相關(guān)政策，無資金撥付，我縣財(cái)政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足敬老院的日常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。地方財(cái)政投入不足，社會救助資金籌集難。目前，我縣城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省、市財(cái)政支付，一部分需要地方配套，由于地方財(cái)力比較困難資金不能足額到位。如：醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，隨著社會救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會籌資渠道少，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺?；鶎泳戎ぷ髁α勘∪酢３青l(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對象居住分散，審查、復(fù)核工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?！薄ⅰ板e?！钡痊F(xiàn)象。嚴(yán)重影響了社會救助工作的正常開展。三、對完善我縣社會救助體系的幾點(diǎn)建議與對策為了進(jìn)一步健全完善新型社會救助體系，加快構(gòu)建長效救助機(jī)制，針對我縣當(dāng)前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：要盡快建立部門信息共享與比對機(jī)制。居民家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入存在一定的隱蔽性和動態(tài)性，而且低保對象在接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)，往往隱瞞一些隱性收入和財(cái)產(chǎn)。要解決這個(gè)問題，必須建立部門之間信息共享及比對機(jī)制。長期以來，公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、人社、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、金融、民政等部門之間出于對公民個(gè)人信息的保護(hù)和法律法規(guī)的保密規(guī)定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對機(jī)制，明確部門無償提供信息的法律責(zé)任，并以國家法律條文的形式規(guī)定和固定下來。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。隨著戶籍制度改革的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念將變得模糊，農(nóng)村居民和城市居民的戶口已實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，在這種大趨勢下，消除城鄉(xiāng)壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化已是必然。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)支出已無多大區(qū)別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。加大五保對象資金投入和監(jiān)管力度。一是進(jìn)一步加大對五保對象的日常照料和服務(wù)力度，盡可能動員五保對象進(jìn)行集中供養(yǎng)。二是根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，政府應(yīng)出臺新型五保醫(yī)療陪護(hù)政策，徹底解決五保住院難問題。三是在積極爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我縣社會救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)社會救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴(kuò)大社會救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會救助的需要。不斷強(qiáng)化基層力量，建立高效的社會救助工作機(jī)制。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行社會救助工作歸口管理，構(gòu)筑基層社會救助服務(wù)平臺或便民服務(wù)中心，及時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的基層社會救助工作隊(duì)伍。逐步完善社會保障工作機(jī)制，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展。堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導(dǎo)其樹立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。第五篇：民政社會救助工作調(diào)研報(bào)告民政社會救助工作調(diào)研報(bào)告按照州政府對社會救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調(diào)人員對全州社會救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況(一)城市低保XX年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬元，人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[XX]99號)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(X政發(fā)[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí)，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。(二)農(nóng)村低保XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對象月補(bǔ)助不低于80元，二類對象月補(bǔ)助不低于50元，三類對