【正文】 四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子 社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設、社會救援等多 第 6 頁 共 22 頁 種手段，多管齊下，才能有效解決。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難 群體的主要載體。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。 （ 2）積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。 （ 3） 積極探索設立社會救助基金會。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積 第 7 頁 共 22 頁 極性?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 （一）城市低保 xx 年，全州城市低保人數(shù)為 53489 人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355 萬元，人月均補助水平 110 元。同時，將城市 “ 三無 ” 對 象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即 240 元給予了全額補助。 xx 年初， 第 8 頁 共 22 頁 省民政廳批準我州再增加農(nóng)村低保 5 萬人，達到了 20 萬人。 （三）五保供養(yǎng) 近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng) “** 模式 ” ，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院 110 所，五保對象 13441 人，集中供養(yǎng) 9800 人，集中供養(yǎng)率為 73%， xx年共下?lián)苜Y金 1386 萬元。 （四）大病醫(yī)療救助 我州于 xx 年開始大病醫(yī)療救助試點工作。xx 年，我州按照 “ 取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平 ” 的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。同時，對住院治療的低保對象免收掛號 第 9 頁 共 22 頁 費、診斷費，注射費、觀察費、住院 床位費優(yōu)惠 50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠 30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠 10%。城市居民每戶每年救助標準一般不超過 800 元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過 400 元。 xx 年，全州臨時救助人數(shù) 5000多人。 二、存在的主要問題 （一）社會救助對象致貧原因多樣 一是長期患病或突患疾病和重病致貧。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。三是文化水平低、收入少。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺 第 10 頁 共 22 頁 乏脫貧致富能力。五是自然災害大量存在。 （二）救助水平比較低 從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。二是家庭發(fā)展需求 得不到保障。三是救助范圍還比較窄。 （三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強 **州是一個集 “ 老、少、邊、山、窮、庫 ” 于一體貧困地區(qū)，所屬的 8 個縣市財政均為國 定貧困縣。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。三是基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱。目前，全州僅有低保工作人員 22 名，88 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 159 人，其中 75 人為兼職。 三、對策和建議 （一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度 資金是社會救助體系的生命線。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學合理、規(guī)范有效 的財政投入機制。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入%— %）、農(nóng)村低保資金（人年均 40 元）、大病醫(yī)療救助資 第 12 頁 共 22 頁 金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費，保證社會救助工作的正常開展。健全社會救 助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。著力推進救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源互通共享。 （三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套 社會救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣， 第 13 頁 共 22 頁 必須統(tǒng)籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規(guī)范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的 制度體系，以充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。要進一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業(yè)，并 提供免費技術培訓，加強與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。 （四）加強基層民政工作機構和隊伍建設 社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。按照 XX省民政廳《關于印發(fā) XX省最低生活保障工作規(guī)程的通知》 第 14 頁 共 22 頁 （鄂民政規(guī) [xx]1 號）要求 ，成立 “ 州社會救助辦公室 ” ，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定 35 名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照 “ 每 3000名對象配備不少于 1 名工作人員 ” 的要求落實工