【正文】 四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子 社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 種手段，多管齊下，才能有效解決。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)，使其成為救助社會(huì)困難 群體的主要載體。政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。 （ 2）積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛(ài)等內(nèi)容的公益性福利工作。 （ 3） 積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 極性?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）城市低保 xx 年，全州城市低保人數(shù)為 53489 人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355 萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平 110 元。同時(shí)，將城市 “ 三無(wú) ” 對(duì) 象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即 240 元給予了全額補(bǔ)助。 xx 年初， 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保 5 萬(wàn)人，達(dá)到了 20 萬(wàn)人。 （三）五保供養(yǎng) 近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng) “** 模式 ” ，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院 110 所，五保對(duì)象 13441 人，集中供養(yǎng) 9800 人，集中供養(yǎng)率為 73%， xx年共下?lián)苜Y金 1386 萬(wàn)元。 （四）大病醫(yī)療救助 我州于 xx 年開(kāi)始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。xx 年，我州按照 “ 取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平 ” 的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào) 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院 床位費(fèi)優(yōu)惠 50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠 30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠 10%。城市居民每戶(hù)每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò) 800 元，農(nóng)村居民每戶(hù)每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò) 400 元。 xx 年，全州臨時(shí)救助人數(shù) 5000多人。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）社會(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣 一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。三是文化水平低、收入少。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 乏脫貧致富能力。五是自然災(zāi)害大量存在。 （二）救助水平比較低 從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。二是家庭發(fā)展需求 得不到保障。三是救助范圍還比較窄。 （三）地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng) **州是一個(gè)集 “ 老、少、邊、山、窮、庫(kù) ” 于一體貧困地區(qū)，所屬的 8 個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó) 定貧困縣。且因?yàn)槎喾皆?，社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。目前，全州僅有低保工作人員 22 名，88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 159 人，其中 75 人為兼職。 三、對(duì)策和建議 （一）以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會(huì)保障資金的投入力度 資金是社會(huì)救助體系的生命線。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效 的財(cái)政投入機(jī)制。足額安排城市低保資金（不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入%— %）、農(nóng)村低保資金（人年均 40 元）、大病醫(yī)療救助資 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 金等預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜；安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。健全社會(huì)救 助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的組織保證。二是應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。 （三）搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套 社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣， 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的 制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并 提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對(duì)象擺脫貧困，走上生活自立之路。 （四）加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。按照 XX省民政廳《關(guān)于印發(fā) XX省最低生活保障工作規(guī)程的通知》 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) （鄂民政規(guī) [xx]1 號(hào)）要求 ，成立 “ 州社會(huì)救助辦公室 ” ，為隸屬州民政局管理的副縣級(jí)行政單位，并核定 35 名人員編制；各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室），負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作，并按照 “ 每 3000名對(duì)象配備不少于 1 名工作人員 ” 的要求落實(shí)工