【正文】 金供給的基本制度。 （二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制 社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助 “ 三辦合一 ” 窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。 社會救助體系建設調研報告 根據 xx 縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求， xx 年 4 月 13 至 17 日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調研。由于我縣是皖東 XX 縣區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達 1815 萬元。隨著城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城 鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底 擺脫貧困狀況。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。 城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。 第 19 頁 共 22 頁 一是貫徹落實科 學發(fā)展觀的的本質要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。 xx 是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災害頻發(fā)，貧困人口多。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政 第 20 頁 共 22 頁 策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)三無對象、農村五保、優(yōu)撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。按科學發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。進一步完善政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的社會救助工作管理體制。 拓寬籌資渠道，加大投入力度。 加強基層民政建設，提升救助水平。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。此外，應繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群 體，確保社會救助事業(yè)成為真正的陽光事業(yè)。對于經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。各有 關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復和遺漏現(xiàn)象。 完善運行機制，整合救助資源。但也存在不少難點和 第 21 頁 共 22 頁 矛盾。 提高認識，增強從經濟社會發(fā)展全局謀劃社會 求助工作的緊迫感和責任感。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛 盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素，社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救 第 18 頁 共 22 頁 助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。 管理機制有待進一步強化。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。 二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析 近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。六 第 16 頁 共 22 頁 是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。四是慈善 工作實現(xiàn)社會化。投資 130 萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等