【正文】 按市委、市的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確保基層民政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設(shè)置社會救助協(xié)管員。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。 突破難點， 理清社會救助科學(xué)發(fā)展的思路 近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)三無對象逐年增加?？茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。當(dāng)前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。 資金投入有待進(jìn)一步加大。但專項救助制度有待完善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過 4000 元。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象 810人，其中集中供養(yǎng) 176 人，分散供養(yǎng) 634 人。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進(jìn)行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的途徑。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。健全社會救 助工作的管理體制與運行機(jī)制，是做好社會救助工作的組織保證。目前，全州僅有低保工作人員 22 名，88 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 159 人，其中 75 人為兼職。 （三）地方財政對社會救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng) **州是一個集 “ 老、少、邊、山、窮、庫 ” 于一體貧困地區(qū)，所屬的 8 個縣市財政均為國 定貧困縣。 （二）救助水平比較低 從總體上看，我州社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。同時，對住院治療的低保對象免收掛號 第 9 頁 共 22 頁 費、診斷費，注射費、觀察費、住院 床位費優(yōu)惠 50%，手術(shù)費、輔助檢查費優(yōu)惠 30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠 10%。 （三）五保供養(yǎng) 近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng) “** 模式 ” ，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積 第 7 頁 共 22 頁 極性。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難 群體的主要載體。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員 。通過以上四個三達(dá)到了四個嚴(yán)禁。即：開好三個會：開好村委會成員會，講解低保程序。 四川汶川地震后，全縣人民踴躍向災(zāi)區(qū)捐款捐物，縣慈善協(xié)會共接受捐款 萬元、大米 150 斤、衣物 3150 件、消毒藥品一件。今年州民政局給 **縣增加農(nóng)村低保對象指標(biāo) 8763 人，從 7 月 1 日起農(nóng)村低保對象將達(dá)到27200 人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的 %。 一是成立了城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政、教育、財政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣傳等部門和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐一明確職責(zé)，落實責(zé)任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會為依托的管理平臺，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動的工作合力。城市低保對象 4229戶 7405人 。 **縣還將僅有的 113 頂帳篷在最短的時間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。開好村 民代表會，宣傳低保政策。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友 。有由于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員 。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。 （ 1）實施鼓勵發(fā)展的政策。 民政社會救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報告 按照州政府對社會救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時抽調(diào)人員對全州社會救 助工作進(jìn)行了深入調(diào)研。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“** 模式 ” 受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。 （五）臨時救助 為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。一是生存保障能力有限?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預(yù)算。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理，強(qiáng)化動態(tài)管理；勞動部門要認(rèn)真落實關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào) 研工作取得了較大的收獲。投資 130 萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。六 第 16 頁 共 22 頁 是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴(kuò)大。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為