【正文】 。 二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè) 對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主 要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時有效救助的保證。 關(guān)于我社會救助工作的調(diào)研報告 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對社會救助工作的認(rèn)識 社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。實(shí)行三統(tǒng)一：全縣統(tǒng)一時間，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作程序，確保這項(xiàng)工作不走樣。通過多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。其他救濟(jì)對象 5 人。 **縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制 度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時救助制度，建立健全了自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制、慈善捐贈辦法等。近日，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，更好地保障 **縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進(jìn)行了專題調(diào)研。 （二）救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。40%救濟(jì)對象 53 人 。今年 5 月 12 日， **縣又開展了慈善一日捐活動和 賑災(zāi) 彩票義賣活動，共募集資金 12 萬元。搞好三公開：首先由村民代表推選，在村務(wù)公開欄上公開。嚴(yán)禁拿低保送人情 。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。在 XX 縣區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應(yīng)政策，對承擔(dān)社會救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。按照民政部、財政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā) [xx]99 號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā) [xx]1 號）精神，從 xx 年 1 月 1 日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由 150元統(tǒng)一提高到 240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到 173 元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從 xx 年起，集中、分散供養(yǎng)五保 對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高 300元，分別達(dá)到 1800 元 /年、 1300 元 /年、 1500 元 /年。對未滿 18 周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均 200元（生活費(fèi) 150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi) 50 元）給予生活救助。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文 化水平低。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。 （四）社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全 第 11 頁 共 22 頁 一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助 “ 三辦合一 ” 窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。由于我縣是皖東 XX 縣區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達(dá) 1815 萬元。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底 擺脫貧困狀況。 城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。完善社會救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政 第 20 頁 共 22 頁 策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)三無對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題，推動各項(xiàng)社會救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。 拓寬籌資渠道，加大投入力度。建立必要的審計(jì)、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強(qiáng)社會救助工作的透明度。對于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。 完善運(yùn)行機(jī)制，整合救助資源。 提高認(rèn)識，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃社會 求助工作的緊迫感和責(zé)任感。因此，進(jìn)一步完善社會救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會矛 盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧振的內(nèi)在要求。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識此項(xiàng)工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城打工的流動人口日益擴(kuò)大，相互獨(dú)立、長期割裂的城鄉(xiāng)救 第 18 頁 共 22 頁 助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。 管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。 二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析 近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。四是慈善 工作實(shí)現(xiàn)社會化。就民政部門而言， xx 年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。要切實(shí)加快社會救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會救助在基層及時有效落實(shí)。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財政實(shí)行足額列支和按時撥付的機(jī)制，將社會救助各