【正文】 政府是社會(huì)救助工作的 第 22 頁 共 22 頁 責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對社會(huì)救助工作的投入。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，紿終銘記以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會(huì)救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振 xx 建設(shè)。 三是對完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達(dá)不到救助目的。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。 （四）加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。各級政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效 的財(cái)政投入機(jī)制。二是家庭發(fā)展需求 得不到保障。 xx 年，全州臨時(shí)救助人數(shù) 5000多人。同時(shí)，將城市 “ 三無 ” 對 象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即 240 元給予了全額補(bǔ)助。 三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活 資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。嚴(yán)禁不深入村、組、農(nóng)戶家中，在辦公室摳老殼，想報(bào)誰就報(bào)誰。 （五）監(jiān)督機(jī)制逐步完善。 全縣制定出臺(tái)了《 **縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范細(xì)化了報(bào)災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后 第 2 頁 共 22 頁 重建等工作，建立了排險(xiǎn)防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動(dòng)員、災(zāi)后重建等六大機(jī)制，先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險(xiǎn)情等進(jìn)行了成功救助，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療。 （三）救助范圍逐步增大。 **縣在農(nóng)村低保的上運(yùn)作，提倡對有錢的事實(shí)行無權(quán)操作，擴(kuò)大群眾的參與面，把決策權(quán)交給群眾，重點(diǎn)抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保農(nóng)村低保啟動(dòng)的公平和納入對象的準(zhǔn)確。在資金管理上，堅(jiān)持按村組評議，張 榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審 第 4 頁 共 22 頁 核，民政局審批的程序分配民政經(jīng)費(fèi)，對低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)實(shí)行了銀行一卡通發(fā)放，有效地杜絕了社會(huì)救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。在座談會(huì)中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財(cái)政支付比例，增加社會(huì)幫扶資金，增加社會(huì) 福利基金，使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。 （二）農(nóng)村低保 xx 年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到 15 萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金 7832 萬元，人月均補(bǔ)差 45 元，其中，一類對象月補(bǔ)助不低于 80 元，二類對象月補(bǔ)助不低于 50 元，三類對象月補(bǔ)助不低于 30 元。另外，從 xx 年 3 月 1 日起，對六十年代精簡退職職工，享受 40%救濟(jì)的對象每人每月提高 25 元，不符合 40%條件的其他救濟(jì)對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高 20 元。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。四是慈善 工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。 管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。沒有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀望。 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì) 求助工作的緊迫感和責(zé)任感。對于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。 拓寬籌資渠道，加大投入力度。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政 第 20 頁 共 22 頁 策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)三無對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底 擺脫貧困狀況。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助 “ 三辦合一 ” 窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。對未滿 18 周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均 200元（生活費(fèi) 150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi) 50 元）給予生活救助。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā) [xx]99 號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā) [xx]1 號(hào)）精神，從 xx 年 1 月 1 日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由 150元統(tǒng)一提高到 240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到 173 元。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。嚴(yán)禁拿低保送人情 。今年 5 月 12 日， **縣又開展了慈善一日捐活動(dòng)和 賑災(zāi) 彩票義賣活動(dòng)，共募集資金