【正文】 崗（不再享受補(bǔ)貼），基本的生活來(lái)源得不到保障，建議可采取社會(huì)化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的 比例來(lái)接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對(duì)象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對(duì)幫扶制度，建議新一輪幫困的對(duì)象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。 三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活 資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財(cái)政支付比例，增加社會(huì)幫扶資金，增加社會(huì) 福利基金，使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。 四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子 社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，是解決資金問(wèn)題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)，使其成為救助社會(huì)困難 群體的主要載體。 （ 1）實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在 XX 縣區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力，幫助困難群體。 （ 2）積極開展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對(duì)社會(huì)困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。 （ 3） 積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前，要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì)，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來(lái)的企業(yè)家回報(bào)社會(huì)，將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來(lái)，用于社會(huì)救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 極性。 民政社會(huì)救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 按照州政府對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調(diào)人員對(duì)全州社會(huì)救 助工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）城市低保 xx 年，全州城市低保人數(shù)為 53489 人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355 萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平 110 元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā) [xx]99 號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā) [xx]1 號(hào)）精神，從 xx 年 1 月 1 日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由 150元統(tǒng)一提高到 240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到 173 元。同時(shí)，將城市 “ 三無(wú) ” 對(duì) 象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即 240 元給予了全額補(bǔ)助。 （二）農(nóng)村低保 xx 年，在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到 15 萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金 7832 萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差 45 元，其中，一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于 80 元，二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于 50 元，三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于 30 元。 xx 年初， 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保 5 萬(wàn)人，達(dá)到了 20 萬(wàn)人。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照 “ 一卡通 ” 的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。 （三）五保供養(yǎng) 近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng) “** 模式 ” ，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“** 模式 ” 受到了省民政廳和民政部的表彰，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院 110 所，五保對(duì)象 13441 人，集中供養(yǎng) 9800 人，集中供養(yǎng)率為 73%， xx年共下?lián)苜Y金 1386 萬(wàn)元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從 xx 年起，集中、分散供養(yǎng)五保 對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高 300元，分別達(dá)到 1800 元 /年、 1300 元 /年、 1500 元 /年。 （四）大病醫(yī)療救助 我州于 xx 年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助 20 多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx 年，我州按照 “ 取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平 ” 的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào) 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院 床位費(fèi)優(yōu)惠 50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠 30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠 10%。 （五）臨時(shí)救助 為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò) 800 元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò) 400 元。對(duì)未滿 18 周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均 200元（生活費(fèi) 150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi) 50 元）給予生活救助。 xx 年，全州臨時(shí)救助人數(shù) 5000多人。另外，從 xx 年 3 月 1 日起，對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受 40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高 25 元，不符合 40