【正文】 位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。二是推進(jìn)社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀(jì)檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補(bǔ)和救助效能最大化。一是各級政府應(yīng)成立社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。 （二）完善社會救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制 社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。結(jié)合我州實際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級財政實行足額列支和按時撥付的機(jī)制，將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財政預(yù)算。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。我州救助機(jī)構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日 益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。當(dāng)前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。 （四）社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全 第 11 頁 共 22 頁 一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。截止到 xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有 ，其中，絕對貧困人口 萬人，低收入貧困人口 萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有 20 萬人。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。一是生存保障能力有限。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時常發(fā)生。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文 化水平低。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。另外，從 xx 年 3 月 1 日起，對六十年代精簡退職職工，享受 40%救濟(jì)的對象每人每月提高 25 元，不符合 40%條件的其他救濟(jì)對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高 20 元。對未滿 18 周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均 200元（生活費(fèi) 150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi) 50 元）給予生活救助。 （五）臨時救助 為及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。幾年來，全州累計救助 20 多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從 xx 年起，集中、分散供養(yǎng)五保 對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高 300元，分別達(dá)到 1800 元 /年、 1300 元 /年、 1500 元 /年。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“** 模式 ” 受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按照 “ 一卡通 ” 的形式直接發(fā)放到低保對象手中。 （二）農(nóng)村低保 xx 年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到 15 萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金 7832 萬元，人月均補(bǔ)差 45 元，其中，一類對象月補(bǔ)助不低于 80 元，二類對象月補(bǔ)助不低于 50 元，三類對象月補(bǔ)助不低于 30 元。按照民政部、財政部《關(guān)于切實做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā) [xx]99 號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā) [xx]1 號）精神，從 xx 年 1 月 1 日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由 150元統(tǒng)一提高到 240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到 173 元。 民政社會救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報告 按照州政府對社會救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時抽調(diào)人員對全州社會救 助工作進(jìn)行了深入調(diào)研。目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設(shè)立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權(quán)。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。在 XX 縣區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應(yīng)政策，對承擔(dān)社會救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。 （ 1）實施鼓勵發(fā)展的政策。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會 福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。目前，我市的社會救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不 第 5 頁 共 22 頁 同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民