【正文】 針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作： 第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求，必須把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來(lái)，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。近年來(lái)，我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱(chēng)。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。 五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。如：救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金 20 萬(wàn)元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到要求。 四是地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難、規(guī)模小。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。全市法律援助需求量逐年加大，而實(shí)際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對(duì)困 難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的，每人每年 2700；分散供養(yǎng)的，每人每年 1700 元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均 5042 元的生活標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有 73 元錢(qián)，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)形成強(qiáng)烈的反差，高昂的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線(xiàn)，對(duì)臨時(shí)救濟(jì)依賴(lài)較大，而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。有些部門(mén)、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)；民政部門(mén)因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足，一些同志產(chǎn)生畏難情緒；有的困難對(duì)象“等、靠 、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到目的就牢騷滿(mǎn)腹。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，我市集中供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為 2700 元，散居供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為 1700 元。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，增強(qiáng)了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。 2021 年以來(lái)，投資 700 萬(wàn)元，分別對(duì)全市 13 所社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行了新建、改造和擴(kuò)建，總面積達(dá)7900 平方米，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的 目標(biāo)。出臺(tái)了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，為 8854 名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金 69 萬(wàn)元。 2021 年以來(lái)，共救助城市患大病的 308人 ，救助資金 149 萬(wàn)元；農(nóng)村大病救助 864 人，救助資金 181 萬(wàn)元；救助流浪乞討人員 1063 人次，救助資金 33 萬(wàn)元；救助精神病人員 165人次，救助資金 145 萬(wàn)元。按照省政府的要求，圓滿(mǎn)完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng)，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。 （三）災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。全市現(xiàn)有農(nóng) 村低保對(duì)象對(duì)象 4443 戶(hù)、 8264 人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。 （二）農(nóng)村低保制度日趨完善。 2021 年以來(lái)，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86 元提高到 180 元，累計(jì)保障 21600 人次，發(fā)放低保資金 12360 萬(wàn)元。同時(shí)，加大對(duì)低保工作的投入力度。主要表現(xiàn)在： （一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)市委 [2021]1 號(hào)文件精神，近日，我們對(duì)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，總體上感覺(jué)我市社會(huì)救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，努力構(gòu)建長(zhǎng)效社會(huì)救助機(jī)制。要按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開(kāi)展“爭(zhēng)先進(jìn)位年”活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作能力，做到爭(zhēng)先進(jìn)、進(jìn)位次、轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象，使基層社會(huì)救助隊(duì)伍不斷壯大。 （五）爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。 （四）整合資源，不斷增強(qiáng)救助工作力量。 （ 三）加強(qiáng)建設(shè)，努力改善工作條件。要確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平的提高而不斷提高，社會(huì)救助資金的總量會(huì)越來(lái)越大。要突出抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的宣傳，讓困難群體切實(shí)感受到社會(huì)大家庭的溫暖，同時(shí)也營(yíng)造良好社會(huì)救助氛圍。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作的重要意義，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)救助工作宣傳。同時(shí)，也指出了工作中存在的一些不足：一是對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳有待進(jìn)一步深化；二是社會(huì)救助資金募集還要多元化發(fā)展，社會(huì)救助資金的總量有待進(jìn)一步擴(kuò)大；三是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。調(diào)研組一行先后察看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)及管理情況，走訪(fǎng)了部分低保戶(hù)享受低保政策情況，進(jìn)一步了解了我縣民政社會(huì)救助工作，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了民政部門(mén)的全面匯報(bào)，與會(huì)委員進(jìn)行了認(rèn)真討論。此項(xiàng)制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙保”、“福利依賴(lài)”現(xiàn)象發(fā)生 ，實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。社區(qū)居民對(duì)接受救助的人員也有很多意見(jiàn)，認(rèn)為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無(wú)力改變的人員。 享受低保待遇的年齡越來(lái)越趨于年輕化，與受教育程度成正 相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來(lái)說(shuō)，失業(yè)致貧越來(lái)越多多，因病殘致貧卻很少。 社區(qū)依托居民救助評(píng)議小組，對(duì)低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實(shí)，經(jīng)評(píng)議小組綜合評(píng)議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無(wú)異議，認(rèn)定為低收入家庭，并建立臺(tái)賬，填寫(xiě)基本情況表，由于家庭收入未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)無(wú)權(quán)到金融機(jī)構(gòu)核查家庭存款情況、有價(jià)證券等存在的問(wèn)題。 實(shí)行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)政策配套，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。 （三） 對(duì)不同年齡段實(shí)行分類(lèi)救助，如就業(yè)年齡段、非就 業(yè)年齡段等； 對(duì)救助對(duì)象分類(lèi)救助，如病重、殘疾、無(wú)業(yè)等； 對(duì)救助項(xiàng)目分類(lèi)，如教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助。 （一）社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生 和計(jì)劃生育委員會(huì)、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，工作人員均為兩委一站人員。各種單項(xiàng)救助和慰問(wèn)措施同時(shí)集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴(lài)”。 三、從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析低保制度、專(zhuān)項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。 二、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施。 3）人為失業(yè)，有勞動(dòng)能力、沒(méi)病卻在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能找到工作 或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失?。? 4）隱瞞工作收入，讓單位開(kāi)無(wú)收入證明或低收入證明。 調(diào)查取證問(wèn)題 1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。 實(shí)施難點(diǎn) 利益分配和協(xié)調(diào)問(wèn)題 利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救 助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無(wú)幾，就會(huì)養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。 然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿(mǎn)足基本需求以外的外延不斷擴(kuò)大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納