【正文】 單一。因而在安排社會(huì)救助金時(shí)，難以做到足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來(lái)由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素，社會(huì)救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財(cái)政帶來(lái)了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，全面建立社會(huì)救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起，沒(méi)有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。但也存在不少難點(diǎn)和 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 矛盾。各有 關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。此外，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對(duì)社會(huì)救助的資源補(bǔ)充，繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等基層民主方式，做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群 體，確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的陽(yáng)光事業(yè)。 加強(qiáng)基層民政建設(shè)，提升救助水平。進(jìn)一步完善政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門(mén)盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助工作管理體制。針對(duì)社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)的的不斷變化，社會(huì)救助范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大，以及救助對(duì)象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀念，積極運(yùn)用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作，明確工作方面，增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會(huì)救助工作，讓救助對(duì)象共享改革成果。 xx 是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 一是貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。目前我縣的財(cái)政可以說(shuō)是吃飯財(cái)政，社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對(duì)象的重疊，嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行，城 鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高。 社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 根據(jù) xx 縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求， xx 年 4 月 13 至 17 日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽(yáng)、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。 （二）完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制 社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日 益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。截止到 xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有 ，其中，絕對(duì)貧困人口 萬(wàn)人，低收入貧困人口 萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有 20 萬(wàn)人。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。在救助范圍、起付線(xiàn)、救助金額等方面重新規(guī)定。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照 “ 一卡通 ” 的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。目前，要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì)，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱(chēng)命名，鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來(lái)的企業(yè)家回報(bào)社會(huì)，將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來(lái)，用于社會(huì)救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，是解決資金問(wèn)題的有效途徑。目前，我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對(duì)困難群體不 第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 同的需求，有針對(duì)性地建立了多種救助方式。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員 。確保三到位：入戶(hù)調(diào)查到位，操作程序到位，資金發(fā)放到位。全縣低保工作按照開(kāi)好三個(gè)會(huì)，搞好三公開(kāi)，實(shí)行三統(tǒng)一，確保三到位的方法把這項(xiàng)好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。 （四）慈善捐贈(zèng)氛圍濃厚。各項(xiàng)社會(huì)救助制度執(zhí)行情況良好，社會(huì)救助效果明顯：農(nóng)村低保對(duì)象 9135 戶(hù) 18673 人，其中孤兒 219戶(hù) 234 人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 4%，月人均補(bǔ)助 47 元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。 一、救助現(xiàn)狀 （一）各項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善?？h人民政府出臺(tái)了《 **縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《 **縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《 **縣農(nóng)村低保實(shí)施方案》、《 **縣農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)分配 表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了 **縣社會(huì)救助工作的施行。農(nóng)村五保老人 1361人（其中，集中供養(yǎng)五保對(duì)象 1177人 ，分散供養(yǎng)五保對(duì)象 184 人） 。 2 月 28 日，全縣在 第 3 頁(yè) 共 22 頁(yè) 船兒島廣場(chǎng)舉行了抗冰雪、送溫暖捐贈(zèng)活動(dòng)，共接收捐贈(zèng)款 68萬(wàn)元。開(kāi)好享受低保對(duì)象的會(huì)，宣傳黨和國(guó)家方針政策。嚴(yán)禁暗箱操作 。還有就是因病因殘致 貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。要切實(shí)解決好四殘人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級(jí)，原有不少福利企業(yè)中的四殘人員也紛紛下崗（不再享受補(bǔ)貼），基本的生活來(lái)源得不到保障，建議可采取社會(huì)化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的 比例來(lái)接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）城市低保 xx 年，全州城市低保人數(shù)為 53489 人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355 萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平 110 元。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院 110 所，五保對(duì)象 13441 人，集中