【正文】 徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。主要原因是低保資格附帶著很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會(huì)救助制度如醫(yī)療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對(duì)低保戶的。隨著社會(huì)福利覆蓋面和服務(wù)深度的發(fā)展，社會(huì)福利支出占GDP的比列也明顯上升。這樣就會(huì)形成更多的社會(huì)福利依賴。就是說低保戶并不當(dāng)然享受與之捆綁在一起的其他福利，比如醫(yī)療保險(xiǎn)、教育救助等。以上問題制約低保政策的調(diào)節(jié)作用，必須很好地加以解決，提出以下建議：推行“低?！比藛T重新就業(yè)申報(bào)制度。而從申請(qǐng)低保到確定成為低保對(duì)象往往又需要一兩個(gè)月時(shí)問審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。但問題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。首先應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，切實(shí)配齊配強(qiáng)工作人員；其次應(yīng)及時(shí)設(shè)立辦公場(chǎng)所，配備電腦、打印機(jī)等必要的工作設(shè)施；第三應(yīng)想方設(shè)法解決工作經(jīng)費(fèi)問題，使核對(duì)機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，真正發(fā)揮其作用。力爭盡快建成橫向互聯(lián)社會(huì)救助各管理部門、縱向互通社會(huì)救助各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)。破冰“碎片化”的關(guān)鍵在于理順機(jī)制?！笨h級(jí)以上人民政府應(yīng)著力健全這一機(jī)制，定期組織聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)有關(guān)情況、協(xié)調(diào)工作矛盾、研究解決棘手問題，不斷把社會(huì)救助“一體化”推向前進(jìn)。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助由社會(huì)救助處負(fù)責(zé)；受災(zāi)人員救助、冬令春荒救助由救災(zāi)處負(fù)責(zé)；孤兒、孤殘救助由社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)；流浪乞討救助由社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)。四是分類整合機(jī)制。二是工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？傊?，信息管理要?jiǎng)討B(tài)化，要有進(jìn)有出、隨進(jìn)隨出，努力提高救助信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和權(quán)威性。”為此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)提早謀劃建立覆蓋各救助類別的信息系統(tǒng)。去年來，我省積極推動(dòng)在各級(jí)成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。第三，“碎片化”不能回避。（一）成因分析現(xiàn)階段，我國社會(huì)救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助共8類，并由多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)。目前，實(shí)施救助漸退政策的城市，從開始工作到低保金全部不發(fā)的太短。這樣做的目的是減少申請(qǐng)障礙以及使隱性收入顯性化。一方面，勞動(dòng)工資制度有無得到嚴(yán)格地執(zhí)行，“低工資”所帶來的貧困問題還不能得到有效解決。同時(shí)，社會(huì)福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無后顧之憂。但是低保對(duì)象的福利依賴、不愿勞動(dòng)的問題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會(huì)造成嚴(yán)重的影響。低收入和貧困戶爭相進(jìn)入低保，一旦進(jìn)入，即使收入有改善也不愿意退出。在民政部門建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問題。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。在每一個(gè)部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。**年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，110月共為630人次。社會(huì)求助調(diào)研報(bào)告社會(huì)求助調(diào)研報(bào)告（一）日前，**區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。我們還注重對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行權(quán)利義務(wù)教育，使他們樹立正確的利益觀念。一元錢、一斤糧明明白白記錄在冊(cè)，一冊(cè)可用10年左右，節(jié)省印刷成本工作經(jīng)費(fèi)。把救助對(duì)象的評(píng)定，救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，救助款物的發(fā)放納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定程序在村務(wù)公開欄張榜公示，公示內(nèi)容拍照存檔。對(duì)農(nóng)村五保、低保采取進(jìn)村入戶、田間走訪、炕頭咨詢、明查暗訪等多種方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。救助站工作人員列入事業(yè)編制，工資由財(cái)政預(yù)算。制作《便民服務(wù)一覽表》圖板，將救助內(nèi)容、申報(bào)審批程序、承辦人員、聯(lián)系方法公示于眾。二、制定政策，完善制度，確保社會(huì)救助有章可循制度是抓好各項(xiàng)工作的依據(jù)，是規(guī)范工作行為的準(zhǔn)則。28名縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人救助一名孤兒，114個(gè)縣直局級(jí)機(jī)關(guān)每單位救助一名孤兒。形成了縣有福利中心、鄉(xiāng)有敬老院、村有五保供養(yǎng)康樂院的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)三種供養(yǎng)體系。城市低保補(bǔ)助金由人均每月76元增長到145元；農(nóng)村低保補(bǔ)助金由每人每年20元增長到一類900元、二類600元；五保供養(yǎng)資金由每人每年900元增長到1300元。社會(huì)救助的做法和體會(huì)與社會(huì)求助調(diào)研報(bào)告匯編第 20 頁 共 20 頁社會(huì)救助的做法和體會(huì)我縣是革命老區(qū)、國家級(jí)貧困縣，總面積1283平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)180個(gè)村。其中城市低保5215人，農(nóng)村低保12431人，農(nóng)村五保20**人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象450人，建國前老黨員186人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療2400余人次，孤兒和貧困學(xué)生307人，臨時(shí)救助617人。三年來，我們?cè)诖彐?zhèn)村、宜興鄉(xiāng)屯堡村、斗泉鄉(xiāng)北岳莊村、蕉山鄉(xiāng)殷家莊村、梁莊鄉(xiāng)曹莊村興建13個(gè)村級(jí)五保供養(yǎng)“康樂院”。20**年春節(jié)期間，我縣開展了“慈善救孤結(jié)對(duì)幫扶孤兒”活動(dòng)。結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)在全縣傳為佳話，6月2日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》作了專題報(bào)道。根據(jù)工作職能的變化調(diào)配工作人員，成立城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)社會(huì)救助辦公室，由兩名副局長分別擔(dān)任辦公室主任，明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排二間辦公室，統(tǒng)一配備了電腦。為了準(zhǔn)確掌握每個(gè)低保對(duì)象的配偶情況，我們要求夫婦雙方必須在復(fù)核時(shí)到低保所拍照，將照片打印在復(fù)核表上。四是接受社會(huì)監(jiān)督。“一本通”的實(shí)施，既方便了各類困難救助，又縮短了工作時(shí)間，簡化了手續(xù)，提高了工作效率，并便于檢查監(jiān)督。我們考慮到本人有病，孩子正在上大學(xué)，家庭生活確實(shí)困難，不僅沒有取消他的低保資格，還適當(dāng)提高了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)救助和各項(xiàng)民政工作，牢固樹立以人為本、為民解困的宗旨意識(shí)和工作理念，