5市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 22:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 困人口也會增加，社會救助任務十 分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。 （三）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，救助資金投入不 足，制約著社會救助工作的進展。 市處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城中各區(qū)之間、 XX 縣區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的 資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助工作舉步維艱。 第 6 頁 共 12 頁 個縣區(qū)農(nóng)村低保標準差距較大，最高的每年每人 元，最低的 元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為 ，最高的區(qū)縣 ，最低的只有 ，遠遠低于全市農(nóng)村 的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠高于各級認定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。 三、進一步完善 市社會救助體系建設的若干對策 建立以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責。 市經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務繁重，建立社會救助體系應當立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展工作。針對 市社會救助工作開展現(xiàn)狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循 “ 單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展 ” 的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救 助體系，提高社會救助的整體效果。應根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設工作的穩(wěn)步發(fā)展。 在當前情況下，建立 市社會救助體系，應重點做好以下 第 7 頁 共 12 頁 幾個方面的工作： （一）著力健全完善五項救助制度，維護好困難群眾和弱勢群體的基本生活權益 健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的覆蓋面，促進社會救助工作整體水平的提高。一是應進一步完善城市 低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)總結完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度， “ 五保供養(yǎng) ” 對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合 理的農(nóng)村低保標
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