5欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析(編輯修改稿)
2024-09-11 23:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 稅 ? ，人為造成欠稅。 現(xiàn)行稅制因素。一是從稅收征管制度來看，不可能把所有稅種的稅款都在支付環(huán)節(jié)預扣，只要不是預扣，繳納稅款的法定時間必然滯后于納稅義務的實際發(fā)生時間，在納稅人遇到自然災害、可供納稅的現(xiàn)金、支票以及其他財產(chǎn)等遭遇偷盜等意外事故等問題時，必然會出現(xiàn)無力納稅的問題。二是稅制中還存在不合理的因素，如資本溢價的部分應納所得稅；以留 存利潤增加個人股本需繳納個人所得稅等，納稅人實際沒有得到現(xiàn)金收入，將來還可能存在損失。而我國一般要求在確認收入時繳納，容易造成納稅人無現(xiàn)金納稅，形成欠稅。三是滯納金罰款加收難度大，給清欠工作帶來很大阻力，一定程度上影響了欠稅的及時清理，導致了欠稅基數(shù)的加大。 對納稅人知情權重視不夠，導致企業(yè)對稅法的認識不足，造成欠稅。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響下，稅務機關形成 ? 重權利、輕義務 ? 的傾向，造成稅務機關對納稅人的知情權重視不夠，稅務機關自身義務履行不全面，如對納稅人的稅法宣傳不深入、納稅輔導不到位、欠稅公告 不及時，導致納稅人納稅意識不強、辦稅素質(zhì)不高、清繳欠稅壓力不大。 （三）社會環(huán)境原因 有些職能部門從自身利益出發(fā)，以費擠稅。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對稅款、貸款、規(guī)費、攤派的支付 第 7 頁 共 13 頁 肯定存在此長彼消的比例關系。但是，有些職能部門卻往往從自身利益出發(fā)，利用部門的權力和地位，強行搶先劃繳，造成不應有的欠稅。 地方保護主義嚴重干涉稅務機關的清欠工作。 ? 既要依法治稅，又要放水養(yǎng)魚的 ‘ 促進地方經(jīng)濟發(fā)展論 ’? 宣傳在很大程度上抵消了依法治稅的宣傳效果。部分地方政府違規(guī)采取 ? 核定基數(shù)，逐年遞增 ? 的辦法，對超過基數(shù)的稅款 ? 以欠代免 ? ，默許或者支持企業(yè)違法欠稅；或者出于對社會管理、福利保障等方面的考慮，以政府行為干預企業(yè)的兼并、破產(chǎn)活動，并給予一定的優(yōu)惠承諾，如允許對欠稅實行掛賬處理，或者對企業(yè)兼并后生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)的稅款準予緩繳等。企業(yè)往往以此為借口，對稅務機關的欠稅催繳置之不理，導致企業(yè)改制演變成為逃避清理欠稅的脫殼行為。 相關法律規(guī)定的原因。一是破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定在支付清算費用后，先清償拖欠的職工工資和安置費用，然后再清償欠稅。但 ? 安置費用 ? 的法律概念十分模糊，彈性很大， 加上對破產(chǎn)清算費用又缺乏必要的監(jiān)督，破產(chǎn)企業(yè)安置費用處理完畢之后，基本已無力清償 ? 破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款 ? ；二是企業(yè)破產(chǎn)后，根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定， ? 破產(chǎn)程序終結后，未得到清償?shù)膫鶛嗖辉偾鍍?? ，這樣，破產(chǎn)企業(yè)原有的欠稅合法地變成 ? 死欠 ? 。對于此類 ? 死欠 ? 稅款，按現(xiàn)行稅收會計核算辦法規(guī)定無權核銷，只能反映在 第 8 頁 共 13 頁 稅務機關的欠稅總數(shù)越累越大與實際可清欠比例越來越小，客觀上影響了稅務部門清欠的積極性。 三、治理欠稅的具體措施分析 欠稅涉及面之廣、影響之深，已引起多方重視，深入治理欠稅已勢在必行，針對欠稅基本成 因，我們認為，治理欠稅應從以下幾個方面入手： （一）切實加強領導，明確職責和分工 欠稅管理是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及面廣、法律和政策性強，因此，首先要切實加強對欠稅管理的組織領導，提高認識，明確目標，建立欠稅管理長效機制。各級稅務機關要充分認識到加強欠稅管理工作對落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力，依法行
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