【正文】 加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)納稅人納稅意識(shí)。具體指標(biāo)包括欠稅額、欠稅率和清欠率等。針對(duì)目標(biāo)制定處罰措施，對(duì)欠稅底數(shù)不清、清欠措施不力、不能有效控制欠稅增長(zhǎng)的人員，依照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制處理辦法，追究責(zé)任。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，稅務(wù)機(jī)關(guān)形成 ? 重權(quán)利、輕義務(wù) ? 的傾向，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的知情權(quán)重視不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)自身義務(wù)履行不全面，如對(duì)納稅人的稅法宣傳不深入、納稅輔導(dǎo)不到位、欠稅公告 不及時(shí)，導(dǎo)致納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)、辦稅素質(zhì)不高、清繳欠稅壓力不大。 （二）稅收管理原因 稅收計(jì)劃體制因素。 總體來(lái)說(shuō)，從欠稅區(qū)域分布上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠稅總量較大；從稅種上看，主要分布在大稅種上，企業(yè)所得稅占一半以上；從行業(yè)上看，主要是煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，柳林、孝義和離石、分別占 ％、 ％和 %，三個(gè)縣市合計(jì)占全市清欠總數(shù)的 ％。 ? 工商收費(fèi)不問(wèn)稅，財(cái)政問(wèn)稅不理稅，公檢法吃稅不護(hù) 稅，銀行壓稅不扣稅 ? 此話一定程度上反映了包括我市在內(nèi)的大部分地區(qū)地稅機(jī)關(guān)清欠難、執(zhí)法難的實(shí)際情況。三是稅務(wù)人員的素質(zhì)及執(zhí)法意識(shí)也是造成欠稅的原因之一，少數(shù)稅務(wù)人員面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 怕得罪人，或同情企業(yè)困難，不忍 ? 逼稅 ? ，人為造成欠稅。一是破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定在支付清算費(fèi)用后，先清償拖欠的職工工資和安置費(fèi)用，然后再清償欠稅。一是建立欠稅企業(yè)財(cái)務(wù)主管 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 和企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度。 充分運(yùn)用法律、法規(guī)的規(guī)定，抑制欠稅的產(chǎn)生。 。 加強(qiáng)稅源監(jiān)控，督促企業(yè)制定和兌現(xiàn)清欠計(jì)劃。對(duì)需要轉(zhuǎn)呆帳稅金確認(rèn)和豁免的按照《欠繳稅金核算管理辦法》規(guī)定上報(bào)市級(jí)局職能部門(mén)審批。企業(yè)往往以此為借口，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅催繳置之不理，導(dǎo)致企業(yè)改制演變成為逃避清理欠稅的脫殼行為。二是外界環(huán)境差，執(zhí)法難度大。 依法清欠協(xié)調(diào)難。 一、欠稅現(xiàn)狀的調(diào)查及分析 長(zhǎng)期以來(lái)我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于 ? 加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅 ? 的稅收工作方針，為壓縮欠稅作了不懈的努力，制定實(shí)施了種種行之有效的管理、清欠措施，收到了一定效果，但欠稅問(wèn)題卻沒(méi)有得到有效的遏制和根治，欠稅底子不清、職責(zé)不明、管理不嚴(yán)、監(jiān)控不力，欠稅金額居高不下的狀況尚未從根本上得以改變。 （二）清欠工作的困難和問(wèn)題 ? 清欠難，難清欠，清了陳欠添新欠，年年清欠年年欠 ? 這句話形象的表明了清欠工作的現(xiàn)狀，困難、問(wèn)題主要集中于下列幾方面。當(dāng)核定的收入任務(wù)低于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)便怠于催繳舊欠，或有意壓庫(kù)形成新欠，以控制本年收入基數(shù)，為下一年度 ? 儲(chǔ)備 ? 稅源；當(dāng)核定任務(wù)高于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，就會(huì)加大清欠力度，甚至寅吃卯糧，到下年初不得不給企業(yè)喘息 之機(jī)，以各種變相形式默許企業(yè)欠稅，從而埋下欠稅的隱患。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對(duì)稅款、貸款、規(guī)費(fèi)、攤派的支付 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 肯定存在此長(zhǎng)彼消的比例關(guān)系。 欠稅的追繳應(yīng)遵循誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù) 責(zé)追繳的原則，即基層征收管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常管征納稅戶的欠稅清繳上報(bào)工作；稽查部門(mén)負(fù)責(zé)查處案件的欠稅清繳上報(bào)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、相關(guān)人員，應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行欠稅管理的工作職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)由于稅收工作原因造成欠稅的、向上級(jí)