4農(nóng)村三權(quán)抵押的操作與機(jī)理(編輯修改稿)
2025-08-27 03:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頒證確權(quán)準(zhǔn)確率不高，頒證確權(quán)面積低于實(shí)際面積的較多。三是抵押登記難，抵押登記的要件、流程各區(qū)縣不一致，缺乏 “ 三權(quán) ” 抵押登記規(guī)程指導(dǎo)，個(gè)別區(qū)縣抵押登記辦理程序較為繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)，客戶往 返費(fèi)用大。第二，評(píng)估作價(jià)難，收費(fèi)高對(duì) “ 三權(quán) ”的評(píng)估缺乏完善的評(píng)估模型和成熟的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。重慶具有林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的公司只有 3 家，且收費(fèi)較高，而宅基、耕地使用權(quán)的評(píng)估基本沒有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三，流轉(zhuǎn)集中后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押人與權(quán)利人分離造成抵押登記困難。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記實(shí)施細(xì)則規(guī)定 “ 通過轉(zhuǎn)包、出租、入股流轉(zhuǎn)方式取得土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)抵押的，應(yīng)取得原農(nóng)村土地承包方同意的書面證明 ” 。由于專業(yè)大戶或企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地多、面積大，涉及幾十、 第 5 頁 共 9 頁 上百戶農(nóng)戶，一些農(nóng)民外出不能或不愿簽字，無法辦理抵押登記，導(dǎo)致貸款無法發(fā)放 。第四，抵押期內(nèi)抵押品銷售經(jīng)營(yíng)許可辦理程序繁瑣。以林權(quán)抵押為例。林權(quán)抵押一般期限較長(zhǎng)，林木生產(chǎn)者一般會(huì)分批砍伐銷售林木，但林權(quán)證抵押后，無法辦理砍伐證，需要先還清貸款、辦理砍伐證，然后再對(duì)剩余的林木進(jìn)行評(píng)估抵押，程序較為繁瑣，增加了貸款成本，也給林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來諸多不便。 開展農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 抵押的對(duì)策建議 土地流轉(zhuǎn)和節(jié)約集約利用是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的 “ 三條主線 ” 之一，是需要攻克的土地制度創(chuàng)新難題。黨的十七屆三中全會(huì)也把統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 之首。因此，探索農(nóng)村土地制度改革是 XX 市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快宅基地?fù)Q證確權(quán)工作，適度推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn) XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》也對(duì)“ 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度 ” 作了較為詳盡的規(guī)定。通過對(duì)“ 三權(quán) ” 抵押存在的法律障礙、制度障礙等問題分析，從貫徹落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展改革要 求出發(fā)，按照激活農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng) 第 6 頁 共 9 頁 資本雙向流動(dòng)，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，有效保護(hù)農(nóng)民利益，最大限度降低 “ 三權(quán) ” 抵押風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的原則，設(shè)計(jì)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 改革的系列對(duì)策措施。第一，在第二輪承包基礎(chǔ)上續(xù)簽承包合同，延長(zhǎng)承包期，并明確農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 的繼承權(quán)。使用權(quán)期限的長(zhǎng)短是影響 “ 三權(quán) ” 價(jià)值的重要
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