農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀與形成機(jī)理(編輯修改稿)
2025-05-15 08:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、以及其他支出 從政府的供給層面分析：農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹農(nóng)村基層政府受內(nèi)部性（公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益，而非公共利益或社會(huì)福利）的影響，其公共產(chǎn)品的供給函數(shù)把農(nóng)民的需求偏好作為外生變量而不予考慮，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給的低效率。（1）在科學(xué)的政績(jī)考核體系尚未建立的情況下,“政績(jī)工程”對(duì)于農(nóng)村基層政府具有較強(qiáng)的激勵(lì)功能，從而忽視地方的財(cái)力與農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制性推動(dòng)建設(shè)所謂的“形象工程”、“面子工程”以及完成各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，結(jié)果以攤派、集資的形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。（2）為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給，必然需要相應(yīng)的公共組織機(jī)構(gòu)的供給，即政府機(jī)構(gòu)也屬于公共產(chǎn)品的一種，從而造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員繁多，人浮于事，一方面消耗了大量的公共資源去維系機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面辦事效率極低，難以滿足農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的需求。（3）由于政府決策的失誤或者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其提供的公共產(chǎn)品損害農(nóng)民的利益。基層政府在提供某些公共產(chǎn)品時(shí)，長(zhǎng)官意志太濃，未經(jīng)科學(xué)決策就盲目上馬，盡管有時(shí)出于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的良好動(dòng)機(jī)，但結(jié)果非但沒(méi)使農(nóng)民收益增加反而受損，更嚴(yán)重的是，政府領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)膨脹，導(dǎo)致了大量的“豆腐渣”工程。此外，部分政府部門(mén)為了尋求本部門(mén)的利益，在向農(nóng)民提供種子、化肥時(shí)，以次充好，坑害農(nóng)民利益。2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：形成機(jī)理分析 城鄉(xiāng)割離、城市偏好的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)割離、城市偏好的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的形式大量提取農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展城市工業(yè)。受此戰(zhàn)略的影響，在公共產(chǎn)品的供給上是以城市為導(dǎo)向的，并且農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不列入國(guó)家的財(cái)政支出范圍，顯然城市居民與農(nóng)民享受著不同的國(guó)民待遇，最終使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，形成了深重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，削弱了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，影響了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)。 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制沿襲了人民公社時(shí)期的政府強(qiáng)制性供給的特性，帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，即農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是通過(guò)“自上而下”的行政命令方式推動(dòng)的。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時(shí)，基層政府的目標(biāo)函數(shù)主要是追求公共機(jī)構(gòu)（或部門(mén)）、領(lǐng)導(dǎo)者的效用最大化，從而以各種政策規(guī)定、下達(dá)指令、指標(biāo)等形式?jīng)Q定公共品供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及程序；與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶的目標(biāo)函數(shù)主要是為了改善自身的生產(chǎn)生活條件，提高自己的收入。為此，基層政府與農(nóng)戶利益目標(biāo)的偏差，決定了各級(jí)政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給函數(shù)視農(nóng)戶的需求偏好為外生變量，最終引起了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的錯(cuò)位，造成結(jié)構(gòu)失調(diào)。 缺乏健全的農(nóng)村基層民主制度農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性根源在于農(nóng)村基層民主制度缺損，農(nóng)戶缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，只能被動(dòng)接受由外部力量所決定的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給安排。一方面，村民自治是我國(guó)農(nóng)村村民依法自主地管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基層
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