我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題(編輯修改稿)
2025-04-22 00:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 解城市社區(qū)公共產(chǎn)品的需求情況。（一）城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求分析 美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五類。其級別由低到高，人們在當(dāng)生理需要和安全需要得到滿足后，社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要就會突顯出來。我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求量上升的原因有三：第一，收入變化是導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品需求量增加的決定因素。第二，城市化使社區(qū)公共產(chǎn)品的需求增加。第三，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌引起的社區(qū)公共產(chǎn)品需求量的增加。（二）城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析 城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求多樣性和層次性的直接影響，就是對政府單一供給形成巨大的壓力。在實(shí)踐中，任何一種社區(qū)公共產(chǎn)品都不存在唯一的供給主體。如果不止一種方式能夠被用于提供社區(qū)公共產(chǎn)品，那么哪種方式是最好呢？首先從各供給主體的優(yōu)勢、劣勢分析來考慮這問題。 政府依靠自身擁有的合法強(qiáng)制權(quán)力、龐大的財(cái)政實(shí)力，可通過強(qiáng)制性征稅來解決社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”行為和外部性問題，但政府的優(yōu)勢在某種程度上也是它的劣勢。政府在政治上的壟斷地位使其免受完全競爭市場中經(jīng)濟(jì)主體承受的競爭壓力，但缺乏動力去實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤最大化。 市場參與社區(qū)公共產(chǎn)品的供給已是一個(gè)不爭的實(shí)事，這是由市場本身的優(yōu)勢、社區(qū)公共產(chǎn)品的特征和政府在社區(qū)公共產(chǎn)品供給方面的失靈所決定的。市場的核心是競爭機(jī)制，競爭會帶來高的透明度，減少尋租腐敗的可能。但市場的劣勢也是顯而易見的：一是市場以營利為目的，只從事具有營利性的產(chǎn)品；二是市場中的主體都是以自身利益最大化為目標(biāo)，這種自利的經(jīng)濟(jì)主體不會考慮社區(qū)公共產(chǎn)品帶來的社會效益；三是不加規(guī)制的競爭會重新形成新壟斷。 社區(qū)是在市場、政府發(fā)生作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置，對政府和市場供給的有益補(bǔ)充，是以追求社區(qū)成員的共同福利為宗旨，以一種自愿、自發(fā)、自主合作的形式廣泛地參與公共產(chǎn)品的供給。它的優(yōu)勢在于：一是當(dāng)社區(qū)成員對同一種產(chǎn)品存在著不同偏好時(shí)，社區(qū)要比其他提供者更加了解自己的需求和偏好；二是社區(qū)更加富有靈活性和創(chuàng)造性；三是社區(qū)能夠比較容易遏制“搭便車”現(xiàn)象。 通過前面的分析，我們了解到政府、市場和社區(qū)都可以成為社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主體。但任何形式的單一供給都會存在低效或失效的問題，這些問題完全依靠自身是無法找到良好的解決辦法，而其他主體又恰好能夠加以彌補(bǔ)。因此，一個(gè)有效、高質(zhì)量的福利體系需要國家、市場、正式和非正式的志愿團(tuán)體和家庭相互補(bǔ)償和相互促進(jìn)，政府在公共福利中可能一直起主導(dǎo)作用，但其他供給主體同樣是非常有意義。社區(qū)公共產(chǎn)品供給不足已是世界各國所面臨的普遍問題，近年來，美國提出了一種有效的供給模式，此模式突破了過去以政府和市場為中心的供給模式，而是在公共產(chǎn)品供給上突出了政府、市場和社區(qū)等相關(guān)者之間的互動，體現(xiàn)的是不同主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)的一種多中心供給模式。其主要特點(diǎn)在于：一是弱化了政府的直接行政作用，強(qiáng)調(diào)了市場、社區(qū)和其它社會力量的積極作用；二是重新界定了社區(qū)公共產(chǎn)品供給主體之間的相互作用，使不同供給主體在社區(qū)公共產(chǎn)品的供給中分別有著不同的作用空間和邊界，只有在各自的功能空間和邊界內(nèi)，它們對社區(qū)公共產(chǎn)品的供給才是有效的，超越了這些空間和邊界則可能導(dǎo)致社區(qū)公共產(chǎn)品的低效率。[6]我國應(yīng)根據(jù)社區(qū)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性的強(qiáng)弱程度在相關(guān)受益者之間合理分?jǐn)偝杀荆ㄟ^政府、市場、社
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