淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題(編輯修改稿)
2025-04-22 02:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 (三) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押已具有一定的法制前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)抵押的目的在于融資，其前提是不轉(zhuǎn)移占有，抵押不等同于流轉(zhuǎn)，之所以把它歸入流轉(zhuǎn)的范疇是因為在抵押權(quán)實現(xiàn)時必然地將其納入流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣。由此可見，抵押制度的構(gòu)建必須以法律對流轉(zhuǎn)的肯定為必要的前提條件，不得流轉(zhuǎn)，抵押制度是不完整的，或根本無法建立。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實的需求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)自發(fā)地進(jìn)入市場，例如福建、海南等地的土地承包經(jīng)營權(quán)較早就開始了市場流轉(zhuǎn)。一些地方的土地管理部門根據(jù)本地的實際情況創(chuàng)造出了許多流轉(zhuǎn)規(guī)則。如海南省1990年2月公布的《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地承包權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)定》第54條規(guī)定“集體所有的土地承包權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，經(jīng)省、市、縣、自治區(qū)人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，可由村民委員會或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織有償出讓、出租，”，為適應(yīng)客觀形勢，依法肯定和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)是必然趨勢。2003年3月1日起實行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中，第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！狈梢悦鞔_方式肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押提供了必要條件。同時根據(jù)一份《農(nóng)民希望土地權(quán)利的權(quán)能內(nèi)容調(diào)查表》%，而在江蘇省的南京、常熟、寶應(yīng)等地，已有近60%的農(nóng)戶愿意擁護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押。盡管在現(xiàn)階段，抵押作為一種土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式不可能在短期內(nèi)普及，但也反映了種需求。筆者認(rèn)為，新時期的農(nóng)地制度應(yīng)當(dāng)是規(guī)范化與靈活性，穩(wěn)定性與應(yīng)變性的統(tǒng)一，既能適應(yīng)生產(chǎn)力的現(xiàn)實水平，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，又要有利于容納未來不斷發(fā)展的生產(chǎn)力，不至于在農(nóng)地制度隨著生產(chǎn)力水平的提高而適時調(diào)整時造成障礙。農(nóng)地抵押順應(yīng)社會發(fā)展趨勢又符合農(nóng)民需求，在農(nóng)地制度中應(yīng)有明確規(guī)定?！ 〉诙糠?土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法建議及分析 (一) 明晰土地產(chǎn)權(quán)，物化土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)派將產(chǎn)權(quán)定義為“一個社會所強(qiáng)制實施的對一種經(jīng)濟(jì)物品如何選擇使用的權(quán)利”，也就是說，產(chǎn)權(quán)是附著在或內(nèi)含與一種資產(chǎn)或物品實體中的一組權(quán)利。因此，我們可以將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)定義為“關(guān)于農(nóng)地資源的一切權(quán)利的總和。也就是說，農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項權(quán)利共同組成了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的首要任務(wù)是關(guān)于農(nóng)地權(quán)利的設(shè)置，這些權(quán)利不是土地自身帶來的，而是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在開發(fā)、利用的過程中的需求決定的。其中每一種權(quán)利都可以成為獨立的物權(quán)，或可以占有、或可以轉(zhuǎn)讓、抵押等。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由于具有不同的農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制與方式，因而也就會帶來不同的農(nóng)業(yè)資源配置效率。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)地使用權(quán)擁有者的信用價值不同。農(nóng)地能否抵押是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保障程度差異的一個重要內(nèi)容，農(nóng)地使用權(quán)的抵押受到限制，承包人獲得信貸支持的能力就較低。當(dāng)前，由于集體土地所有權(quán)主體的多元化以及主體的虛位，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏明確的利益主體，以致于農(nóng)民和村集體并不將所承包的土地權(quán)利作為一項特定的財產(chǎn)加以利用，使土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)沒有內(nèi)在動力，有限的土地資源得不到充分的利用。因此，在未來物權(quán)立法的具體制度構(gòu)建上，應(yīng)當(dāng)物化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，將其明確規(guī)定在物權(quán)法中，賦予其用益物權(quán)的物權(quán)排他效力，以對抗、限制所有權(quán)的干涉。根據(jù)物權(quán)法定原則，在物權(quán)法中具體列舉土地承包
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