淺析農村土地承包經營權抵押問題(編輯修改稿)
2025-04-22 02:21 本頁面
【文章內容簡介】 (三) 農村土地承包經營權抵押已具有一定的法制前提和現(xiàn)實基礎抵押的目的在于融資，其前提是不轉移占有，抵押不等同于流轉，之所以把它歸入流轉的范疇是因為在抵押權實現(xiàn)時必然地將其納入流轉程序，進行轉讓、拍賣。由此可見，抵押制度的構建必須以法律對流轉的肯定為必要的前提條件，不得流轉，抵押制度是不完整的，或根本無法建立。由于市場經濟的發(fā)展和現(xiàn)實的需求，農村土地承包經營權已經自發(fā)地進入市場，例如福建、海南等地的土地承包經營權較早就開始了市場流轉。一些地方的土地管理部門根據本地的實際情況創(chuàng)造出了許多流轉規(guī)則。如海南省1990年2月公布的《 海南經濟特區(qū)土地承包權有償出讓、轉讓規(guī)定》第54條規(guī)定“集體所有的土地承包權用于農、林、牧、漁生產的，經省、市、縣、自治區(qū)人民政府按審批權限批準，可由村民委員會或農業(yè)集體經濟組織有償出讓、出租，”，為適應客觀形勢，依法肯定和保護土地承包經營權的合法流轉是必然趨勢。2003年3月1日起實行的《中華人民共和國農村土地承包法》中，第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉?！狈梢悦鞔_方式肯定了土地承包經營權的流轉為土地承包經營權抵押提供了必要條件。同時根據一份《農民希望土地權利的權能內容調查表》%，而在江蘇省的南京、常熟、寶應等地，已有近60%的農戶愿意擁護土地承包經營權設立抵押。盡管在現(xiàn)階段，抵押作為一種土地承包權的流轉方式不可能在短期內普及，但也反映了種需求。筆者認為，新時期的農地制度應當是規(guī)范化與靈活性，穩(wěn)定性與應變性的統(tǒng)一，既能適應生產力的現(xiàn)實水平，有利于促進農村生產力的發(fā)展，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，又要有利于容納未來不斷發(fā)展的生產力，不至于在農地制度隨著生產力水平的提高而適時調整時造成障礙。農地抵押順應社會發(fā)展趨勢又符合農民需求，在農地制度中應有明確規(guī)定?！ 〉诙糠?土地承包經營權抵押的立法建議及分析 (一) 明晰土地產權，物化土地承包經營權產權經濟學派將產權定義為“一個社會所強制實施的對一種經濟物品如何選擇使用的權利”，也就是說，產權是附著在或內含與一種資產或物品實體中的一組權利。因此，我們可以將農地產權定義為“關于農地資源的一切權利的總和。也就是說，農地的所有權、承包權、使用權、收益權等各項權利共同組成了農地產權。農地產權的首要任務是關于農地權利的設置，這些權利不是土地自身帶來的，而是隨著社會經濟的發(fā)展，人們在開發(fā)、利用的過程中的需求決定的。其中每一種權利都可以成為獨立的物權，或可以占有、或可以轉讓、抵押等。不同的農地產權制度由于具有不同的農業(yè)資源配置機制與方式，因而也就會帶來不同的農業(yè)資源配置效率。不同的農地產權制度下農地使用權擁有者的信用價值不同。農地能否抵押是農地產權保障程度差異的一個重要內容，農地使用權的抵押受到限制，承包人獲得信貸支持的能力就較低。當前，由于集體土地所有權主體的多元化以及主體的虛位，導致在此基礎上產生的土地承包經營權缺乏明確的利益主體，以致于農民和村集體并不將所承包的土地權利作為一項特定的財產加以利用，使土地使用權的市場流轉沒有內在動力，有限的土地資源得不到充分的利用。因此，在未來物權立法的具體制度構建上，應當物化農村土地承包經營權，將其明確規(guī)定在物權法中，賦予其用益物權的物權排他效力，以對抗、限制所有權的干涉。根據物權法定原則，在物權法中具體列舉土地承包
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