3規(guī)范干部任用啟動程序問題研究的報告(編輯修改稿)
2025-08-27 01:38 本頁面
【文章內容簡介】 整初步方案出臺之前。從內容上來說，主要包括兩個工作 環(huán)節(jié)：一個是動議環(huán)節(jié)，即 “ 工作啟動 ” 過程；另一個是初始提名環(huán)節(jié)，即 “ 人員啟用 ” 過程，這也是本課題設定的兩個研究節(jié)點。 動議。動議，是指因領導班子建設需要，黨委提出領導班子調配工作意向并作出調配工作決定的過程。通俗地講，是一個 “ 工作啟動 ” 的過程，解決的是 “ 要不要動 ” 的問題。具體包括啟動條件、啟動主體和啟動紀律等方面的內容。在動議工作環(huán) 第 8 頁 共 17 頁 節(jié)，重點要把握好以下三個方面： 一是啟動條件。即動因，是啟動的前提和依據(jù)。一般來說，實施啟動程序的條件主要包括：領導班子換屆；公開選拔；機構新建、撤銷或職 能有重大調整；領導職位出現(xiàn)空缺需要充實；需要改善領導班子結構；需要實施干部交流或其他需要啟動的情況。出現(xiàn)上述動因之一后，即可提出領導班子調整充實和領導干部任免的動議。 二是啟動時機。在具備啟動條件后，要注重把握好啟動的時機。選擇啟動的時機，既要考慮所在領導班子建設和工作的實際需要，更要注重加強干部調配工作的計劃性，按照干部隊伍相對穩(wěn)定、合理流動的總體要求和適時需要的原則，服從領導班子調配的整體需要，把個別人事調整納入大盤子中，做到通盤考慮，相對集中，避免出現(xiàn)拆東墻補西墻，防止隨意啟動、頻繁地調整干 部。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關于 “ 任期內保持相對穩(wěn)定 ” 的要求，對干部動議的次數(shù)加以控制，原則上一個屆期內批量調整干部不得超過 2 次，討論決定部分干部任免每年不超過 5 次，屆內調整干部的總數(shù)不超過領導班子職數(shù)的 50%。 三是啟動紀律。要明確作出一些禁止性的紀律規(guī)定。在時間性紀律規(guī)定方面，如：不準在黨委主要負責人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個月內調整提拔干部；不準臨時動議決定干部任免等。在程序性紀律規(guī)定方面，如：在動議階段討論醞釀干部調配原則 第 9 頁 共 17 頁 時，黨委主要負責人以及其他副書記必須堅持 “ 三不 ” ：即不指定具體職位、 不限定選拔范圍、不提名具體人選。 初始提名。初始提名是指組織部門根據(jù)崗位要求和干部個體情況，研究提出崗位初步人選的過程。通俗地講，是一個 “ 人員啟用 ” 的過程，解決的是 “ 動哪些人 ” 的問題。具體包括提名條件、提名范圍、提名主體和提名紀律等方面的內容。在初始提名環(huán)節(jié)，重點要把握好以下幾個方面： 一是提名條件。提名條件的把握，總體上要根據(jù)崗位工作要求，結合干部隊伍情況，做到人崗相適，人盡其才。對于提任的，要根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的資格條件，按照確定的調配原則和崗位具體要求進行提名，并綜合考慮 近三年來干部信訪舉報情況及核查結果，防止干部 “ 帶病提拔 ” 。對于交流任職提名的，要按照干部交流工作的有關規(guī)定，根據(jù)交流任職的目的和崗位工作經(jīng)歷，進行有針對性的提名。同時，要堅持提名條件的一慣性和政策的延續(xù)性，包括任職經(jīng)歷、年齡、學歷等條件，防止前后脫節(jié)，相互抵觸，頻繁變化。 二是提名范圍。對于擬提拔任用人選，提名范圍原則上應在后備干部中產(chǎn)生。要按照職位需求和后備干部培養(yǎng)方向，遵循備用結合的原則，在加強后備干部日常培養(yǎng)和管理的基礎上，增強提名參考范圍的廣泛性和提名崗位人選的針對性，沒有列入后備干部的， 一般不得提拔使用。 第 10 頁 共 17 頁 三是提名紀律。要進一步明確提名主體權責，規(guī)范提名過程規(guī)定，嚴格執(zhí)行領導干部、單位黨組織書面推薦提名制度，有效落實相應的責任追究制度，增強提名工作的程序性、紀律性和嚴肅性。在提名過程中，要明確一些具體的紀律性規(guī)定，如：不準因人設崗、超職數(shù)配備干部，不準違反規(guī)定提高干部職級待遇等。 四、干部任用啟動程序中的主體權責界定 在干部選拔任用工作中，黨委是干部任用工作的決策主體，組織部門是干部工作的具體承擔者，是干部任用工作建議主體。具體到干部任用啟動程序中，主要涉及哪 些參與主體。各參與主體具有哪些權責。在不同的工作節(jié)點中，如何對各參與主體的權責進行科學的界定和必要的細化。這些都是本課題需要解決的重點問題，我們認為，有必要從以下幾個層面就其權責作出具體界定。 動議申求主體。動議申求主體是指因工作需要，提出干部調整配備需求或申請的單位和個人。主要包括兩個方面的主體：一是同級條線分管領導。同級條線分管領導可根據(jù)分管或聯(lián)系的單位班子建設的實際需要，以個人名義向組織部門提出班子調整配備意圖。二是用人單位黨組織。用人單位黨組織可根據(jù)本單位班子自身建設的實際需要，向組織 部門提出班子調整配備申請。上述申求主體均需以書面形式向組織部門提出。 動議建議主體。動議建議主體是指正式向黨委提出干部 第 11 頁 共 17 頁 調整動議建議的部門
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