3規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問(wèn)題研究的報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 01:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 整初步方案出臺(tái)之前。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)工作 環(huán)節(jié)：一個(gè)是動(dòng)議環(huán)節(jié)，即 “ 工作啟動(dòng) ” 過(guò)程；另一個(gè)是初始提名環(huán)節(jié)，即 “ 人員啟用 ” 過(guò)程，這也是本課題設(shè)定的兩個(gè)研究節(jié)點(diǎn)。 動(dòng)議。動(dòng)議，是指因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配工作意向并作出調(diào)配工作決定的過(guò)程。通俗地講，是一個(gè) “ 工作啟動(dòng) ” 的過(guò)程，解決的是 “ 要不要?jiǎng)?” 的問(wèn)題。具體包括啟動(dòng)條件、啟動(dòng)主體和啟動(dòng)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在動(dòng)議工作環(huán) 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 節(jié)，重點(diǎn)要把握好以下三個(gè)方面： 一是啟動(dòng)條件。即動(dòng)因，是啟動(dòng)的前提和依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)施啟動(dòng)程序的條件主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；公開(kāi)選拔；機(jī)構(gòu)新建、撤銷(xiāo)或職 能有重大調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要充實(shí)；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；需要實(shí)施干部交流或其他需要啟動(dòng)的情況。出現(xiàn)上述動(dòng)因之一后，即可提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免的動(dòng)議。 二是啟動(dòng)時(shí)機(jī)。在具備啟動(dòng)條件后，要注重把握好啟動(dòng)的時(shí)機(jī)。選擇啟動(dòng)的時(shí)機(jī)，既要考慮所在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的實(shí)際需要，更要注重加強(qiáng)干部調(diào)配工作的計(jì)劃性，按照干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的總體要求和適時(shí)需要的原則，服從領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配的整體需要，把個(gè)別人事調(diào)整納入大盤(pán)子中，做到通盤(pán)考慮，相對(duì)集中，避免出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，防止隨意啟動(dòng)、頻繁地調(diào)整干 部。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關(guān)于 “ 任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定 ” 的要求，對(duì)干部動(dòng)議的次數(shù)加以控制，原則上一個(gè)屆期內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過(guò) 2 次，討論決定部分干部任免每年不超過(guò) 5 次，屆內(nèi)調(diào)整干部的總數(shù)不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的 50%。 三是啟動(dòng)紀(jì)律。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。在時(shí)間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿(mǎn)前三個(gè)月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免等。在程序性紀(jì)律規(guī)定方面，如：在動(dòng)議階段討論醞釀干部調(diào)配原則 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 時(shí)，黨委主要負(fù)責(zé)人以及其他副書(shū)記必須堅(jiān)持 “ 三不 ” ：即不指定具體職位、 不限定選拔范圍、不提名具體人選。 初始提名。初始提名是指組織部門(mén)根據(jù)崗位要求和干部個(gè)體情況，研究提出崗位初步人選的過(guò)程。通俗地講，是一個(gè) “ 人員啟用 ” 的過(guò)程，解決的是 “ 動(dòng)哪些人 ” 的問(wèn)題。具體包括提名條件、提名范圍、提名主體和提名紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在初始提名環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面： 一是提名條件。提名條件的把握，總體上要根據(jù)崗位工作要求，結(jié)合干部隊(duì)伍情況，做到人崗相適，人盡其才。對(duì)于提任的，要根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的資格條件，按照確定的調(diào)配原則和崗位具體要求進(jìn)行提名，并綜合考慮 近三年來(lái)干部信訪(fǎng)舉報(bào)情況及核查結(jié)果，防止干部 “ 帶病提拔 ” 。對(duì)于交流任職提名的，要按照干部交流工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)交流任職的目的和崗位工作經(jīng)歷，進(jìn)行有針對(duì)性的提名。同時(shí)，要堅(jiān)持提名條件的一慣性和政策的延續(xù)性，包括任職經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷等條件，防止前后脫節(jié)，相互抵觸，頻繁變化。 二是提名范圍。對(duì)于擬提拔任用人選，提名范圍原則上應(yīng)在后備干部中產(chǎn)生。要按照職位需求和后備干部培養(yǎng)方向，遵循備用結(jié)合的原則，在加強(qiáng)后備干部日常培養(yǎng)和管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)提名參考范圍的廣泛性和提名崗位人選的針對(duì)性，沒(méi)有列入后備干部的， 一般不得提拔使用。 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 三是提名紀(jì)律。要進(jìn)一步明確提名主體權(quán)責(zé)，規(guī)范提名過(guò)程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、單位黨組織書(shū)面推薦提名制度，有效落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)提名工作的程序性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。在提名過(guò)程中，要明確一些具體的紀(jì)律性規(guī)定，如：不準(zhǔn)因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，不準(zhǔn)違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇等。 四、干部任用啟動(dòng)程序中的主體權(quán)責(zé)界定 在干部選拔任用工作中，黨委是干部任用工作的決策主體，組織部門(mén)是干部工作的具體承擔(dān)者，是干部任用工作建議主體。具體到干部任用啟動(dòng)程序中，主要涉及哪 些參與主體。各參與主體具有哪些權(quán)責(zé)。在不同的工作節(jié)點(diǎn)中，如何對(duì)各參與主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的細(xì)化。這些都是本課題需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)層面就其權(quán)責(zé)作出具體界定。 動(dòng)議申求主體。動(dòng)議申求主體是指因工作需要，提出干部調(diào)整配備需求或申請(qǐng)的單位和個(gè)人。主要包括兩個(gè)方面的主體：一是同級(jí)條線(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)條線(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)分管或聯(lián)系的單位班子建設(shè)的實(shí)際需要，以個(gè)人名義向組織部門(mén)提出班子調(diào)整配備意圖。二是用人單位黨組織。用人單位黨組織可根據(jù)本單位班子自身建設(shè)的實(shí)際需要，向組織 部門(mén)提出班子調(diào)整配備申請(qǐng)。上述申求主體均需以書(shū)面形式向組織部門(mén)提出。 動(dòng)議建議主體。動(dòng)議建議主體是指正式向黨委提出干部 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 調(diào)整動(dòng)議建議的部門(mén)
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