【文章內容簡介】 理進出口食品生產、加工單位的衛(wèi)生注冊登記以及出口企業(yè)對外推薦工作。 ? 承擔出入境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物及其產品檢驗檢疫責任，收集分析境外疫情，負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應急事件的有關工作。 ? 進出口食品安全局、食品生產監(jiān)管司、動植物檢疫監(jiān)管司 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 51 食品安全政策與標準 食品藥品監(jiān)管局 ? 負責消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。制定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施，開展消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調查和監(jiān)測工作，發(fā)布與消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關的信息。 ? 食品許可司、食品安全監(jiān)管司 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 52 食品安全政策與標準 商務部 ? 監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導；承擔建立健全生活必需品市場供應應急管理機制相關工作；承擔重要消費品儲備（肉類、食糖、邊銷茶、小包裝食品等）管理和市場調控的有關工作；承擔酒類流通、生豬屠宰管理的相關工作和繭絲綢協(xié)調工作。 ? 市場運行調節(jié)司 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 53 食品安全政策與標準 海關總署 ? 負責制訂海關監(jiān)管和進出口企業(yè)海關稽查、報關管理、守法管理及海關貿易調查、市場調查等制度并組織實施，負責知識產權海關保護工作，按分工依法執(zhí)行進出口貿易管理政策，牽頭審核海關特殊監(jiān)管區(qū)的設立和調整。 ? 監(jiān)管司 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 54 食品安全政策與標準 ? 工業(yè)和信息化部 ? 環(huán)境保護部 ? 財政部 ? 發(fā)展改革委 ? 國家糧食局 ? 鐵道部 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 各司其責 齊抓共管 1/31/2023 55 食品安全政策與標準 為保護消費者健康安全、促進國際貿易，最終建立： ? 以科學的風險評價和食品安全評價為 基礎 ? 以法律為 保障 ? 政府、中介組織、企業(yè)和消費者 各負其責 ? 政府各監(jiān)管機構之間 分工明確、協(xié)調配合，反應敏捷 能夠 實現(xiàn) “從農田到餐桌”的食品 安全管理體系 完善我國食品安全監(jiān)管體制的方向 1/31/2023 56 食品安全政策與標準 已采取的工作措施 ? 法規(guī)標準不斷健全 ? 實施食品放心工程，加強食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管 ? 開展產品質量和食品安全專項整治 ? 建立食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡 ? 有效應對食品安全重大事件 ? 廣泛開展宣傳和教育 1/31/2023 57 食品安全政策與標準 食品安全法制 農業(yè)方面的法律法規(guī) 《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》及《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《植物檢疫條例》等 1/31/2023 58 食品安全政策與標準 食品安全法制 產品質量和消費者權益方面的法律法規(guī) ? 產品質量法 ? 工業(yè)產品許可證管理條例 ? 糧食流通管理條例 ? 消費者權益保護法 ? 廣告法 ? 標準化法 ? 計量法 1/31/2023 59 食品安全政策與標準 食品安全法制 食品進出口方面的法律法規(guī) ? 《進出口商品檢驗法》及其實施條例 ? 《進出境動植物檢疫法》及其實施條例 1/31/2023 60 食品安全政策與標準 食品安全法制 環(huán)境保護方面的法律法規(guī) ? 《環(huán)境保護法》 ? 《海洋環(huán)境保護法》 ? 《水污染防治法》 ? 《大氣污染防治法》 ? 《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》 1/31/2023 61 食品安全政策與標準 農產品生產環(huán)節(jié) ? 2023年，啟動實施“無公害食品行動計劃”，重點整治當時最為嚴重的蔬菜中甲胺磷、生豬中瘦肉精污染等問題 ? 2023年，深入開展“毒鼠強”專項整治 ? 2023年到 2023年，多次開展飼料專項整治行動，2023年以來，全國配合飼料質量合格率一直保持在 90％以上 ? 20232023年，累計查獲各類假劣農資產品 萬噸，累計為農民挽回經濟損失 106億元 1/31/2023 62 食品安全政策與標準 食品生產環(huán)節(jié) ? 嚴格實施食品和食品相關 產品質量安全市場準入制度 。目前，已對我國所有 28大類 525種食品全部實施了市場準入制度，共向 13萬家食品生產企業(yè)、近 2023家添加劑生產企業(yè)、 6200多家食品相關產品生產企業(yè)頒發(fā)了生產許可證，獲證產品都按規(guī)定使用了準入標志 （ QS）。 ? 加強對食品小作坊監(jiān)管和幫扶。按照“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的思路，對食品小作坊進行基本安全衛(wèi)生條件改造， 100%簽訂質量安全承諾書。 ? 共取締 ，破產、停廠、轉產等 。 1/31/2023 63 食品安全政策與標準 食品流通環(huán)節(jié) ? 清理規(guī)范食品經營主體資格，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國證照齊全的食品經營主體共有 ，其中食品生產加工主體 ，占 ％；食品流通環(huán)節(jié)經營主體 ，占 ％；餐飲業(yè)經營主體 ，占 ％。 ? 在 2023年的專項整治中，全國工商行政管理機關出動執(zhí)法人員 ，檢查食品經營主體，搗毀制售假冒偽劣食品窩點 3599個，對 。 1/31/2023 64 食品安全政策與標準 餐飲消費環(huán)節(jié) ? 指導和督促餐飲經營企業(yè)建立索證索票、購銷臺賬等管理制度 ? 建立完善餐飲衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查制度，實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，探索食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查意見公示制度 ? 完善重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事故調查報告和處理機制 1/31/2023 65 食品安全政策與標準 食品安全風險監(jiān)測、評估工作 ? 開展食品污染物和食源性疾病監(jiān)測工作，分別在15個省和 18個省設臵監(jiān)測點，覆蓋 ，重點對消費量較大的 54種 食品中常見的 61種 化學污染物進行監(jiān)測。 ? 建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度，全國已有 30個省開展了省級農產品例行監(jiān)測工作。 ? 加強食品安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)的建設，已經實現(xiàn)了對 17個國家食品質檢中心日常檢驗檢測數(shù)據(jù)和 22個省監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動態(tài)采集 。 1/31/2023 66 食品安全政策與標準 出口食品安全監(jiān)管 ? 建立了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全監(jiān)管體系。按照“公司 +基地+標準化”生產管理模式，分別在源頭管理、生產監(jiān)管和檢驗檢疫三個環(huán)節(jié)，建立了基地備案管理制度等十項制度。 ? 全國出口食品貿易額從 2023年的 增長至 2023年 ，年均增長 %，合格率均在 %以上。 1/31/2023 67 食品安全政策與標準 1/31/2023 68 食品安全政策與標準 整體上存在的問題 ? 一、 我國食品安全事故越發(fā)頻繁 一是傳統(tǒng)的污染源繼續(xù)存在，新生的污染源曾出不窮； 二是制假手段更高明更隱蔽； 三是檢測手段大大提高； 四是消費者保護意識更強； 五是信息傳播的多渠道快捷性和煽動性。 1/31/2023 69 食品安全政策與標準 ? 二、我國食品生產水平低 食品生產鏈條長、環(huán)節(jié)多 行業(yè)無序競爭，市場經濟秩序混亂 1/31/2023 70 食品安全政策與標準 食品及其相關產品 食品類 普通食品 食品原料類 食用農產品 營養(yǎng)強化劑 乳與乳制品 肉與肉制品 糧油類 調味品 …… 特殊管理的食品 嬰幼兒食品 聲稱保健功能食品 新食品原料 轉基因食品 傳統(tǒng)加藥食品 食品 添加劑類 食品添加劑 食品用加工助劑 香精香料 食品 相關產品 食品用洗滌劑 食品用消毒劑 食品容器包裝材料 食品用工具設備 1/31/2023 71 食品安全政策與標準 三、食品安全監(jiān)管體制、機制和法制等多方面問題 ? 現(xiàn)有分級監(jiān)管模式 農業(yè)部門 —— 種養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 質檢部門 —— 生產加工環(huán)節(jié) 工商部門 —— 流通領域環(huán)節(jié) 衛(wèi)生部門 —— 餐飲消費環(huán)節(jié) ? 職責重疊或三不管真空地帶，爭奪和推委成了部門之間的常態(tài)。 1/31/2023 72 食品安全政策與標準 四、 食品安全衛(wèi)生標準體系建設不夠完善 ? 標準之間配套性、互補性、協(xié)調性差，相互交叉和矛盾的問題還沒有得到根本解決。 1/31/2023 73 食品安全政策與標準 現(xiàn)行的管理體系 強制性標準 推薦性標準 國家標準 行業(yè)標準 地方標準 企業(yè)標準 技術標準 管理標準 工作標準 產品標準 基礎標準 方法標準 安全標準 衛(wèi)生標準 環(huán)境保護標準 按標準效力性質分類 按標準層次 分類 按標準專業(yè) 性質分類 按標準功能 分類 1/31/2023 74 食品安全政策與標準 食品安全標準制定與發(fā)布 （第二十一條） 標準制定發(fā)布 衛(wèi)生部制定公布 食品安全標準 衛(wèi)生部、農業(yè)部制定 農 殘 、獸殘及其檢驗方法 衛(wèi)生部配合商務部 制定 屠宰檢驗規(guī)程 食品安全國家標準審評委員會 （醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)） ?審查要求 ?風險評估 ?參照國際標準 ?聽取意見 （第二十三條） 1/31/2023 75 食品安全政策與標準 ? 五、 食品檢驗檢測資源配臵不夠合理 機構設臵缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，低水平重復建設嚴重，基層檢驗檢測能力低下現(xiàn)象仍較普遍。 1/31/2023 76 食品安全政策與標準 種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié) ? 農藥獸藥殘留超標 ? 產地環(huán)境污染