【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 暫定工程量的分項(xiàng)內(nèi)容和暫定總價(jià)款，并規(guī)定所有投標(biāo)人都必須在總報(bào)價(jià)中加入這筆固定金額，但由于分項(xiàng)工程量不很準(zhǔn)確，允許將來(lái)投標(biāo)人按報(bào)單價(jià)和實(shí)際完成的工程量付款。這種情況下，由于暫定總價(jià)款是固定的，對(duì)各投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)水平競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有任何影響，因此，投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)暫定工程量的單價(jià)適當(dāng)提高。 （ 2）招標(biāo)人列出了暫定工程量的項(xiàng)目的數(shù)量，但并沒(méi)有限制這些工程量的估價(jià)總價(jià)款，要求投標(biāo)人既列出單價(jià)，也應(yīng)按暫定項(xiàng)目的數(shù)量計(jì)算總價(jià)，當(dāng)將來(lái)結(jié)算付款時(shí)可按實(shí)際完成的工程量和所報(bào)單價(jià)支付。這種情況下，投標(biāo)人必須慎重考慮。一般來(lái)說(shuō)，這類工程量可以采用正常價(jià)格，如果能確定這類工程量將來(lái)肯定增大，則可適當(dāng)提高單價(jià) 。 （ 3）只有暫定工程的一筆固定金額，將來(lái)這筆金額做什么用，由招標(biāo)人確定。這種情況對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有實(shí)際意義，按招標(biāo)文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報(bào)價(jià)即可 9)分包商報(bào)價(jià)的采用 總承包商通常應(yīng)在投標(biāo)前先取得分包商的報(bào)價(jià)，并增加總承包商攤?cè)氲囊欢ü芾碣M(fèi)，而后作為自己投標(biāo)總價(jià)的一個(gè)組成部分一并列入報(bào)價(jià)單中。因此總承包商在投標(biāo)前就應(yīng)找兩家或三家分包商分別報(bào)價(jià)，而后選擇其中一家信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)且報(bào)價(jià)合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者，并將其分包商的姓名列到投標(biāo)文件中，也要求分包商相應(yīng)地提交投標(biāo)保涵 。 這樣避免分包商在投標(biāo)前可能同意接受總承包商壓低其報(bào)價(jià)的要求，但等到總承包商得標(biāo)后，他們常以種種理由要求提高分包價(jià)格，這將使總承包商處于十分被動(dòng)的地位。 10)無(wú)利潤(rùn)報(bào)價(jià) 缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的承包商，在不得已的情況下，只好在報(bào)價(jià)時(shí)根本不考慮利潤(rùn)而去標(biāo)標(biāo)。此辦法一般適用以下條件： （ 1）有可能在得標(biāo)后，將大部分工程分包給索價(jià)較低的一些分包商。 （ 2）對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，先以低價(jià)獲得首期工程，而后贏得機(jī)會(huì)創(chuàng)造第二期工程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在以后的實(shí)施中盈利 。 （ 3）較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，投標(biāo)人沒(méi)有在建的工程項(xiàng)目，如果再不得標(biāo)，就難以維持生存。因此，雖然本工程無(wú)利可圖，但能維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可渡過(guò)難關(guān)，為以后發(fā)展打基礎(chǔ)。 1．開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 1）時(shí)間 ：我國(guó) 〈 招標(biāo)投標(biāo)法 〉 規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的 同一時(shí)間 公開(kāi)進(jìn)行 。特殊情況除外。 2）地點(diǎn) ：開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 出席開(kāi)標(biāo)的會(huì)議規(guī)定 開(kāi)標(biāo)由 招標(biāo)人或招標(biāo)代理人 主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位的 法定代表人或 授權(quán)代表 未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的視為自動(dòng)棄權(quán) 開(kāi)標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容 : 1）開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始后， 首先請(qǐng) 各投標(biāo)單位確認(rèn)投標(biāo)文件密封性 ；當(dāng)眾宣讀評(píng)標(biāo)原則，定標(biāo)辦法。 2）唱標(biāo)順序 ：按投標(biāo)人遞交順序進(jìn)行，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格，工期，質(zhì)量，主材用量，修改或撤回通知，投標(biāo)保證金，優(yōu)惠條件等。 3）開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄，并應(yīng)存檔。 1．評(píng)標(biāo)原則及保密性和獨(dú)立性 評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，且應(yīng)當(dāng)保密 。 2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建與對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的要求 1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建 ：由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)專業(yè)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成， 成員人數(shù) 一般為五人以上單數(shù) ， 其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 。 且 專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí) 以上人民政府有關(guān)部門(mén)專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)名單中確定 。 2）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的要求： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家符合條件按各省要求定。 3．評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審 熟悉投標(biāo)書(shū)并對(duì)標(biāo)書(shū)文件的的符合性、技術(shù)性和商務(wù)性進(jìn)行評(píng)審。 4．詳細(xì)評(píng)審及其方法 經(jīng)初審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評(píng)審、比較，即進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。 1）評(píng)標(biāo)方法：具體如下： （ 1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是按照評(píng)審程序，經(jīng)評(píng)審后能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低且合理，因而被推薦為中標(biāo)候選人。一般適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目 （ 2）綜合評(píng)估法 是不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)綜合評(píng)審法，最大限度地滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?？梢圆扇≌鬯銥樨泿诺姆椒?，打分的方法。其中最常用的是百分法。 （ 3）其他評(píng)標(biāo)方法 在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，招標(biāo)人也可以采用其他評(píng)標(biāo)方法。如評(píng)議法或采用表決方式等。 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出 書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告 ，并 推薦合格的中標(biāo)候選人 ， 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，投標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì) 直接確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)只對(duì)有效投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。 1．中標(biāo)候選人的確定 經(jīng)評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在 13人 ，并標(biāo)明順序。然后由招標(biāo)人確定中標(biāo)人， 一般確定第一名為中標(biāo)人。如第 1名放棄或未在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的可確定第 2名中標(biāo)。依次類推。 招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員分直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi) 確定中標(biāo)人 ,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30個(gè)工作日前 確定。 2．發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并訂立書(shū)面合同 (1)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未有中標(biāo)的投標(biāo)人， 中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力，任何一方改變中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項(xiàng)目的都要依法承擔(dān)法律責(zé)任 。 (2)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū) 發(fā)出之日起 30日內(nèi) ,按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供工程支付擔(dān)保。中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同， 投標(biāo)保證金不予退還 ，并取消中標(biāo)資格。給招標(biāo)人造成損失且超過(guò)投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。 (3)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按合同約定履約義務(wù) ,完成中標(biāo)項(xiàng)目 。 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得支解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 (4)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 【 案例 】 P144 背 景 某承包商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)業(yè)主所提出的工期要求過(guò)于苛刻，且合同條款中規(guī)定每拖延 1天工期罰合同價(jià)的 %。若要保證實(shí)現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本；還發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)方案采用框架剪力墻體系過(guò)于保守。因此，該承包商在投標(biāo)文件中說(shuō)明業(yè)主的工期要求難以實(shí)現(xiàn)，因而在工期方面按自己認(rèn)為的合理工期（比業(yè)主要求的工期增加 6個(gè)月）編制施工進(jìn)度計(jì)劃并據(jù)此報(bào)價(jià)；還建議將框架體系不僅能保證工程結(jié)構(gòu)的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用的靈活性，而且可降低造價(jià)約 3%。 該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前 1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前 1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低 4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。 開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開(kāi)標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明 。 問(wèn) 題： 該承包商運(yùn)用了哪幾種報(bào)價(jià)技巧？其運(yùn)用是否得當(dāng)？請(qǐng)逐一加以說(shuō)明。 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？ 從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題？請(qǐng)分別作簡(jiǎn)單說(shuō)明。 答 案： 問(wèn)題 1： 答：該承包商運(yùn)用了三種報(bào)價(jià)技巧，即多方案報(bào)價(jià)法、增加建議方案法和突然降價(jià)法。其中，多方案報(bào)價(jià)法運(yùn)用不當(dāng)，因?yàn)檫\(yùn)用該報(bào)價(jià)技巧時(shí)，必須對(duì)原方案（本案例指業(yè)主的工期要求）報(bào)價(jià)，而該承包商在投標(biāo)時(shí)僅說(shuō)明了該工期要求難以實(shí)現(xiàn)，卻并未報(bào)出相應(yīng)的投標(biāo)價(jià)。增加建議方案法運(yùn)用得當(dāng)，通過(guò)對(duì)兩個(gè)結(jié)構(gòu)體系方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較（這意味著對(duì)兩個(gè)方案均報(bào)了價(jià)），論證了建議方案（框架體系）的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，對(duì)業(yè)主有很強(qiáng)的說(shuō)服力。突然降價(jià)法也運(yùn)用得當(dāng)，原投標(biāo)文件的遞交時(shí)間比規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間僅提前 1天多，這既是符合常理的，又為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)整、確定最終報(bào)價(jià)留有一定的時(shí)間，起到迷惑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的作用。若提前時(shí)間太多，會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的懷疑，而在開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)突然遞交一份補(bǔ)充文件，這時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已不可能再調(diào)整報(bào)價(jià)了。 問(wèn)題 2： 答：招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)質(zhì)量安全環(huán)保認(rèn)證、近 3年完成工程的情況、目前正在履行的合同情況、資源方面，如財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面的情況；其他資料（如各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰等）。 問(wèn)題 3： 答：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問(wèn)題： （ 1）招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書(shū)面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說(shuō)，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。 （ 2）根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 ，應(yīng)由招標(biāo)人（招標(biāo)單位）主持開(kāi)標(biāo)會(huì)，并宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格等內(nèi)容，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持和宣讀 。 3）資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行（背景資料說(shuō)明了承包商已通過(guò)資格預(yù)審），公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開(kāi)標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。 （ 4）公證處人同確認(rèn)所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書(shū)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅