建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)與合同審計教材(編輯修改稿)
2025-03-23 10:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 式（招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)） 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 審計招標(biāo)程序 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 審計招標(biāo)文件 （ 1）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實行歧視待遇。 （ 2）招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 （ 3）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審計的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 （ 4）評標(biāo)細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并符合公正原則。 審閱招標(biāo)文件時，注意評標(biāo)辦法是否具有傾向性，內(nèi)容是否完整，語言表達(dá)是否清晰，相關(guān)要求是否恰當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問題。 審計招標(biāo)文件，還有一個重要任務(wù)是 發(fā)現(xiàn)舞弊線索。 問題： 如果招標(biāo)文件中這樣規(guī)定：“如果評標(biāo)之后確定的中標(biāo)價高于標(biāo)底價，則以標(biāo)底價為準(zhǔn)簽訂合同，如果中標(biāo)價低于標(biāo)底價，則以中標(biāo)價為準(zhǔn)簽訂合同”，這樣的規(guī)定合適嗎？ 審計標(biāo)底（如果有） （ 1）標(biāo)底是否考慮因工期、場地、不可預(yù)見因素等增加的費用。標(biāo)底必須控制在總概算之內(nèi)，如有突破，應(yīng)先批準(zhǔn)，方可招標(biāo)。 （ 2）標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密，一經(jīng)確定，聯(lián)通計算資料一并密封保存，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門在編制標(biāo)底成員中指定專人保管，保密至開標(biāo)。 P124例題 44 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 招標(biāo)控制價的審計（如果有） 招標(biāo)控制價應(yīng)重點審查以下幾個方面： （ 1）招標(biāo)控制價的項目編碼、名稱、工程數(shù)量、計量單位等是否與發(fā)布的招標(biāo)工程量清單項目一致。 （ 2）招標(biāo)控制價的總價是否全面，匯總是否正確。 （ 3）分部分項工程綜合單價的組成是否符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）措施項目施工方案是否正確、可行，費用的計取是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。安全文明施工費是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定。 （ 5）管理費、利潤、風(fēng)險費以及主要材料及設(shè)備的價格是否正確、得當(dāng)。 （ 6）規(guī)費、稅金是否符合 國家標(biāo)準(zhǔn)，是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定。 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 審計中標(biāo)人的資格 對照招標(biāo)文件要求，查閱中標(biāo)單位的資質(zhì)證明資料，著重審計其是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的級別標(biāo)準(zhǔn)，并注意其是否由掛靠行為。 審計投標(biāo)書 對照招標(biāo)文件要求，審閱投標(biāo)書的格式、內(nèi)容和具體的表達(dá)方式是否與招標(biāo)要求一致。另外，還要審閱投標(biāo)書是否如期送達(dá)到招標(biāo)文件指定的地點，招標(biāo)文件要求的標(biāo)函內(nèi)容是否完整。 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 （ 9）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計 1．檢查是否建立、健全違規(guī)行為處罰制度，是否按制度對違規(guī)行為進(jìn)行處罰； 2．檢查 開標(biāo)的程序 是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定； 3．檢查 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正 ，是否存在對某一投標(biāo)人有利而對其他投標(biāo)人不利的條款； 4．檢查是否對 投標(biāo)策略進(jìn)行評估 ，是否考慮投標(biāo)人在類似項目及其他項目上的投標(biāo)報價水平； 5．檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對低于標(biāo)底的報價的合理性進(jìn)行評價； 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 6．檢查中標(biāo)人承諾采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否先進(jìn)，是否有利于保證質(zhì)量、加快速度和降低投資水平； 7．檢查對于投標(biāo)價低于標(biāo)底的標(biāo)書是否進(jìn)行答辯和澄清，以及 答辯和澄清 的內(nèi)容是否真實、合理； 8．檢查定標(biāo)的程序及結(jié)果是否符合規(guī)定； 9．檢查中標(biāo)價是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄漏標(biāo)底的情況； 10．檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否 有悖于招標(biāo)文件 的實質(zhì)性內(nèi)容。 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 審計合同 我國招投標(biāo)法明文規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。” 審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內(nèi)容，合同的主要條款是否與招標(biāo)文件中的合同主要條款一致，有無實質(zhì)性變更，特別是結(jié)算條款的變更，并注意審查是否存在補(bǔ)充合同。 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 （六）需要收集的資料 建設(shè)單位再辦理招標(biāo)申請時提交的所有資料，包括批準(zhǔn)的可行性研究報告、批文、圖紙、“三通一平”資料，資金到位情況證明等。 招標(biāo)文件，含招標(biāo)答疑資料； 投標(biāo)書； 投標(biāo)人資質(zhì)證明資料； 合同； 相關(guān)的文件等 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 （七）審計方法 主要使用查閱法、計算法、分析復(fù)核法等。 （八）可能的審計結(jié)論和建議 可能的審計結(jié)論： 招標(biāo)投標(biāo)程序（不）規(guī)范； 招標(biāo)資格（不）符合要求； 招標(biāo)文件（不）規(guī)范； 標(biāo)底及投標(biāo)報價（不）合理； 投標(biāo)管理（不）規(guī)范； 第二節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計 可能的審計結(jié)論： 投標(biāo)單位資質(zhì)、級別（不）適當(dāng)； 評標(biāo)過程（不）合規(guī)。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析其對項目質(zhì)量和效益產(chǎn)生的綜合影響，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)范今后招標(biāo)投標(biāo)工作的建議。 另外，
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