【文章內(nèi)容簡介】 在國際工程承包中比較常見 ，一般情況下， 如果承包商接受了指定分包商，則需要承擔(dān)全部指定分包商的責(zé)任。 ? 由于指定分包商和業(yè)主之間一般都有一定的關(guān)系淵源，因此，對待指定分包商應(yīng)慎重。 48 （ 1）業(yè)主合同 在對業(yè)主的合同中： 首先 ，應(yīng)該 約定承包商有反對指定的權(quán)利 ， 即如果承包商認(rèn)為指定分包商沒有能力或沒有財(cái)力履行本工程，或指定分包商不同意遵守主合同和分包合同，不承擔(dān)其合同責(zé)任和義務(wù)的，承包商有權(quán)利反對指定。 其次 ，應(yīng)該 約定如果由于指定分包商的原因延期，承包商有權(quán)獲得相應(yīng)的延期，或者業(yè)主對承包商的誤期違約金與對指定分包商的誤期違約金相等。 最后 ，應(yīng)該 約定承包商收到業(yè)主對指定分包商的付款后再向指定分包商付款。 這三條是在業(yè)主合同中保護(hù)承包商利益的最關(guān)鍵的三條。 49 ? （ 2）指定分包合同 ? 與業(yè)主合同相對應(yīng)，在指定分包合同中也應(yīng)增加兩條： ? 一是分包商承擔(dān)業(yè)主合同和分包合同中規(guī)定的全部責(zé)任和義務(wù)，免除承包商相關(guān)的所有義務(wù)和責(zé)任； ? 二是承包商在收到業(yè)主支付相應(yīng)部分的工程款后再向指定分包商付款。 50 NOVATED分包商是最近新興起的一種做法，即 業(yè)主在前期和某些專業(yè)分包商簽訂了分包合同，待后期招標(biāo)確定總承包商后，就把前期簽訂的合同全部 NOVATE給新的總承包商，并由總承包商承擔(dān)原分包合同中的所有責(zé)任和義務(wù)。 大多數(shù)情況下接受這樣的分包商和分包合同是總承包商中標(biāo)的一個(gè)條件，因此總承包商為了中標(biāo)工程，只能接受這樣的條件，于是總承包商和 NOVATED分包商之間產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)就自然產(chǎn)生了。 對于接受這種 NOVATED分包商以及分包合同一定要慎之又慎，必須全面了解這個(gè)分包商和分包合同，并認(rèn)真了解和分析分包合同的進(jìn)展，以及履行過程中所出現(xiàn)的問題，在合同談判中以及在項(xiàng)前期目策劃中做好準(zhǔn)備。 51 ? 3．港口運(yùn)輸 ? 國際工程中有大量的材料需要海運(yùn)至工程所在地，因此，對所入境港口必須認(rèn)真調(diào)查和慎重選擇。 必須了解： ? 當(dāng)?shù)赜袔讉€(gè)港口？ ? 港口運(yùn)量如何？ ? 港口至工地距離多遠(yuǎn)？ ? 內(nèi)陸運(yùn)輸是否通暢？ ? 港口是否有季節(jié)性關(guān)閉？ 52 案例： 非洲某項(xiàng)目工期緊，規(guī)模大，當(dāng)?shù)刭Y源有限，需要大量的材料進(jìn)口。而當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊粋€(gè)港口運(yùn)量很小，如果按照當(dāng)?shù)馗劭谶\(yùn)量以及正常的清關(guān)時(shí)間來計(jì)算，所有材料全部運(yùn)到港口完成清關(guān)最快需要五年時(shí)間，而整個(gè)項(xiàng)目的工期只有三年！ 可見不能完全依靠海運(yùn)的方式解決材料運(yùn)輸，必須考慮部分材料海運(yùn)到其他港口，然后再陸路運(yùn)輸至工地。經(jīng)過調(diào)查，臨近國家一個(gè)港口的吞吐量足夠，能夠滿足項(xiàng)目工期要求，可以使用。但是，進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)由于港口屬于另外一個(gè)國家，因此，涉及到跨境內(nèi)陸運(yùn)輸，需要支付跨境所征收的各種稅費(fèi)。 項(xiàng)目部經(jīng)過慎重研究，決定在當(dāng)?shù)仄刚堃粋€(gè)好的清關(guān)代理公司，使到港貨物能及時(shí)清關(guān)，減少滯港費(fèi)用，盡可能提高港口的使用效率。 同時(shí)啟用跨境內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)姆绞剑诒ＷC工期的前提下，盡可能降低成本，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。 53 ? ? 當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源還包括 銀行、保險(xiǎn)公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所 等。 ? 我們需要在銀行辦理保函、信用證，資金的匯入?yún)R出，甚至短期借款等，一個(gè)好的開戶行有利于承包商的資金運(yùn)作； ? 我們還要在保險(xiǎn)公司辦理工程各種保險(xiǎn)，很多國家規(guī)定，在沒有辦工程保險(xiǎn)前不能開工，因此以合理的費(fèi)用快速辦理一份滿足合同要求的保險(xiǎn)對承包商非常重要； ? 會計(jì)師事務(wù)所比較了解當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)財(cái)務(wù)制度，可以幫助我們做外賬，對接當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)，處理稅務(wù)問題； ? 國際承包中難免會和業(yè)主、分包商或供應(yīng)商產(chǎn)生糾紛，一個(gè)熟悉當(dāng)?shù)胤傻穆蓭熓聞?wù)所作為合作伙伴也是非常必要的。 ? 因此，在項(xiàng)目開工初期就要開始建立與以上這些資源的關(guān)系。 54 ? （五）勞務(wù)選派管理 ? 帶動(dòng)中國勞務(wù)出口是中國承包商的優(yōu)勢。近年來，中國海外勞工人數(shù)不斷增加，由于勞務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致的群體性罷工事件屢見不鮮。 ? 勞務(wù)事件是影響到兩國關(guān)系的重大政治事件，因此，必須得到高度重視。 ? 首先，用工單位對派出的勞務(wù)人員必須嚴(yán)格把關(guān)，保證聘用到合適的人員，同時(shí)，也要使工人在出國前對項(xiàng)目情況、工作生活環(huán)境，以及收入待遇等有全面的了解。 55 ? 其次，有些國家政府鼓勵(lì)海外務(wù)工，因此，用人單位應(yīng)設(shè)法獲得工人來源地政府的支持，這樣工人出國前沒有后顧之憂，各種手續(xù)辦理比較順暢。 ? 第三，盡快辦理入境所需要的各種手續(xù)，包括用人指標(biāo)、反簽、簽證等，保證選定的工人能夠按時(shí)出國。 ? 最后，必須堅(jiān)持細(xì)致入微的勞務(wù)管理。工人對出國工作的艱苦性雖然都有思想準(zhǔn)備，但也會計(jì)較住宿條件、伙食好壞、收入高低等現(xiàn)實(shí)問題，因此，必須時(shí)刻關(guān)注工人的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決所暴露出的問題，保證勞務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，避免由于小事情引發(fā)激烈的矛盾沖突。 56 ? （六）進(jìn)度計(jì)劃 ? 進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的驅(qū)動(dòng)力， 幾乎所有的國際工程業(yè)主對進(jìn)度計(jì)劃都非常重視，進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目開工后必須先編制的幾個(gè)文件之一。 ? 有些項(xiàng)目合同中明確規(guī)定，在進(jìn)度計(jì)劃沒有得到批準(zhǔn)前，不支付任何款項(xiàng)，包括預(yù)付款和工程款。 ? 有些業(yè)主還要求在進(jìn)度計(jì)劃中加載項(xiàng)目所需的各種資源，并將進(jìn)度計(jì)劃與所加載的資源，以及工程款支付結(jié)合起來。 ? 業(yè)主通過進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，并根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃要求承包商報(bào)送下一階段工作所需的樣品、方案等。 57 ? 進(jìn)度計(jì)劃也是承包商發(fā)生延期索賠的依據(jù) ， 不管是業(yè)主的責(zé)任還是承包商的責(zé)任，通過進(jìn)度計(jì)劃中的時(shí)間點(diǎn)可以對項(xiàng)目延期情況一目了然。 ? 一個(gè)好的計(jì)劃工程師的作用不遜于項(xiàng)目的現(xiàn)場經(jīng)理，任何一個(gè)成功的國際工程項(xiàng)目都有一個(gè)好的計(jì)劃工程師。 58 ? （七）施工詳圖 ? 國際工程和國內(nèi)工程有個(gè)顯著的不同，就是國內(nèi)承包商完全可以按圖施工，除了專業(yè)分包需要繪制工廠加工圖外，所有施工過程中的設(shè)計(jì)問題都由設(shè)計(jì)院解決。 ? 而在國際工程中， 業(yè)主提供的圖紙普遍比國內(nèi)的施工圖深度要淺，承包商需要在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)之上進(jìn)行深化，并負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)。 ? 因此，承包商的技術(shù)團(tuán)隊(duì)中必須要配備有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)繪圖人員，并盡早的開始所需要的詳圖的設(shè)計(jì)工作。 59 ? （八）質(zhì)量、安全、環(huán)保 ? 質(zhì)量、安全、環(huán)保也是國際工程業(yè)主非常重視的項(xiàng)目管理內(nèi)容。 ? 質(zhì)量控制體現(xiàn)在多個(gè)方面 ， 主要包括：嚴(yán)格按圖施工、樣品和樣板間的報(bào)批、材料采購的各個(gè)環(huán)節(jié)、材料進(jìn)場驗(yàn)收、現(xiàn)場施工方案，以及質(zhì)量驗(yàn)收和整改等。 60 ? 現(xiàn)場安全是保證質(zhì)量、工期和成本的前提。 ? 很多工地由于沒有合適的安全人員，或者由于工期緊張，或者為了節(jié)省成本而忽視安全工作。而一旦出現(xiàn)安全事故后，由于人員遠(yuǎn)在海外，涉及到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助、家屬探望、傷員回國、死傷撫恤等一系列的問題，處理起來更加復(fù)雜。 ? 有些國家對安全監(jiān)管更加嚴(yán)格，出現(xiàn)安全事故后，項(xiàng)目可能會面臨高額罰款，或者禁止承接工程，甚至被法庭指控等。 ? 因此，無論從保護(hù)員工人身安全的角度，還是從保護(hù)公司利益的角度，都應(yīng)該高度重視安全工作。 61 現(xiàn)在， 越來越多的國家重視環(huán)境保護(hù)， 環(huán)境保護(hù)包括的范圍比較廣，除了普通的節(jié)能，以及對噪音、揚(yáng)塵控制外，還有對古建筑外觀的保護(hù)，地下水的保護(hù)，植被保護(hù)，以及動(dòng)物的保護(hù)等等，承包商在施工前必須提前了解和準(zhǔn)備。 往往越是發(fā)達(dá)國家對此要求越嚴(yán)格。 例如，英國的某項(xiàng)目，由于一只老鷹在工地一角做窩而影響了工程施工，承包商不得不另外為其搭建一個(gè)類似的鳥窩，以便 “ 請走 ” 這只老鷹。 因此，承包商必須為環(huán)保預(yù)留部分預(yù)算。 62 ? （九）合同管理 ? 國內(nèi)工程合同簽訂后往往會把合同收藏起來，而開始研究合同的時(shí)候一定是項(xiàng)目出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。 ? 國際工程中合同一定是項(xiàng)目人員手邊最常翻的文件，在日常的往來信函中，無論說到什么事情，是否存在過錯(cuò)，開場白肯定是“依照合同第 條”。 ? 合同是雙方合作的準(zhǔn)繩，沒有任何事情的運(yùn)作可以突破合同的約束。 ? 因此，承包商必須重視合同管理。在此，只說明一些合同管理中應(yīng)該注意的問題。 63 ? 1．合同交底 ? 要對項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行充分的合同交底。 ? 合同交底包括項(xiàng)目相關(guān)方各自的職責(zé)，承包商的權(quán)利和責(zé)任，工作中應(yīng)注意的各個(gè)環(huán)節(jié)，各種時(shí)間要求，可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，變更和索賠的處理等等，并將上述內(nèi)容全部反映到具體的合同條款中去，使全體人員都做到心中有合同，嚴(yán)格按照合同辦事。 64 ? 2．變更 ? 項(xiàng)目實(shí)施過程中會出現(xiàn)各式各樣的變更，有業(yè)主要求變化的，設(shè)計(jì)變化的，有現(xiàn)場條件變化的等等，變更會增加、減少或刪除部分工作。 ? 業(yè)主有權(quán)利指令變更，承包商也有權(quán)利獲得補(bǔ)償。 ? 業(yè)主往往會在合同中對變更的定義進(jìn)行修改，把本來應(yīng)該屬于合同變更的規(guī)定為承包商責(zé)任而不予補(bǔ)償。 比較常見的就是要求承包商無條件接受現(xiàn)場條件，任何現(xiàn)場條件的變化都不作為合同變更。 65 ? 此外， 對于變更的計(jì)量和估價(jià)也會進(jìn)行不同程度的修改。例如，只對量差超過一定比例的變更進(jìn)行補(bǔ)償，或者無論變更占多大比例都沒有權(quán)利修改合同單價(jià)，或者發(fā)生變更的承包商無權(quán)利要求開辦費(fèi)部分的補(bǔ)償?shù)取? ? 變更相當(dāng)于項(xiàng)目部的二次經(jīng)營，承包商一定要謹(jǐn)慎合同中對變更的修改。如果出現(xiàn)大規(guī)模的變更，而承包商又沒有權(quán)利要求修改單價(jià)和進(jìn)行補(bǔ)償項(xiàng)目開辦費(fèi)的話，則承包商肯定是損失慘重。 66 ? 3．索賠 ? 索賠也是國際工程中比較常見的，項(xiàng)目需要設(shè)臵專人認(rèn)真研究和辦理。 ? 一般情況下，對于雇主責(zé)任或雇主風(fēng)險(xiǎn)的事件，承包商可以索賠工期和費(fèi)用。 ? 對于不可抗力事件的，承包商可以索賠工期。 ? 對于不屬于上述兩種情況而客觀發(fā)生的事件則需要具體問題具體分析。 67 ? 例如： ? 施工現(xiàn)場出現(xiàn)不可預(yù)見的物質(zhì)條件的，包括現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石等文物或古物的，承包商可以索賠工期和費(fèi)用； ? 如果出現(xiàn)不利的氣候條件，或者出現(xiàn)當(dāng)局造成的延誤的，承包商只可以索賠工期。 ? 此外， 對于“同期延誤”的事件，即業(yè)主和承包商的責(zé)任同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，這時(shí)就比較復(fù)雜，專家之間也有很多爭議。 但是， 在國際工程中有一個(gè)“保護(hù)原則”，就是“合同雙方都不應(yīng)該從他的違反合同的行為中受益”，這也是法官和仲裁員在處理此類爭議的時(shí)候所掌握的原則。 68 但是， 很多項(xiàng)目業(yè)主對索賠的規(guī)定都會大規(guī)模的修改，盡可能減少雇主風(fēng)險(xiǎn)的范圍，擴(kuò)大承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，這樣對承包商就非常不利。 例如，按照 FIDIC合同條件，索賠事件發(fā)生后的 28天內(nèi)需要發(fā)出索賠通知。但是，經(jīng)常會有業(yè)主將 28天修改為 14天，甚至 7天。 28天是個(gè)相對合理的時(shí)間，時(shí)間越短對承包商的難度越大，這就對承包商的管理提出了挑戰(zhàn)。 69 ? （十）成本控制 ? 成本管理是項(xiàng)目管理的核心，一個(gè)精細(xì)的成本管理才能保證項(xiàng)目的成功。 ? 國際工程由于其復(fù)雜性，成本管理難度也更大。 ? 1．國際工程成本的差異 ? 國際工程成本組成與國內(nèi)工程基本相同，主要有以下幾點(diǎn)差異： 70 （ 1）人員動(dòng)員費(fèi) 由于項(xiàng)目在海外施工，因此，需要考慮項(xiàng)目管理人員和工人的動(dòng)員費(fèi)。 動(dòng)員費(fèi)主要包括人員的護(hù)照、簽證、保險(xiǎn)、國內(nèi)機(jī)票、國際機(jī)票、當(dāng)?shù)氐捏w檢、健康證、居住證和工作證等費(fèi)用。 這些費(fèi)用是國內(nèi)工程所不發(fā)生的，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要的人數(shù)計(jì)算上述費(fèi)用。 71 （ 2）海運(yùn)保險(xiǎn)、清關(guān)費(fèi) 受項(xiàng)目所在國資源限制，一般會發(fā)生大量的境外采購，因此會產(chǎn)生海運(yùn)、海運(yùn)保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)馗劭谫M(fèi)用、清關(guān)費(fèi)用、當(dāng)?shù)貎?nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)用等。 海運(yùn)的時(shí)候可能采用集裝箱，也可能采用散貨，需要根據(jù)貨物數(shù)量、形狀等并結(jié)合海運(yùn)公司的航線和航期確定。 海運(yùn)價(jià)格受國際原油價(jià)格波動(dòng)影響很大，因此海運(yùn)價(jià)格需要注意其時(shí)效性。 有些國家海運(yùn)價(jià)格很高，所有境外采購材料的 CIF價(jià)格可以達(dá)到 FOB價(jià)格的 2倍左右。 72 （ 3）財(cái)務(wù)費(fèi)用 國際工程會發(fā)生更多的財(cái)務(wù)費(fèi)用，主要包括保函的轉(zhuǎn)開費(fèi)用，信用證手續(xù)費(fèi)，匯款手續(xù)費(fèi)，以及匯兌損失（或收益）等。 國際工程的業(yè)主會要求承包商的保函在工程所在地銀行轉(zhuǎn)開，因此增加了保函的轉(zhuǎn)開費(fèi)用，轉(zhuǎn)開行費(fèi)率因國家和銀行不同而異，但普遍高于國內(nèi)銀行的費(fèi)率。 國際工程大量采用信用證形式付款，因此增加了信用證手續(xù)費(fèi)，如果資金周轉(zhuǎn)不開，需要考慮信用證押匯的，還需要考慮這部分資金使用費(fèi)。 73 匯款手續(xù)費(fèi)一般比較低