【文章內(nèi)容簡介】 在國際工程承包中比較常見 ，一般情況下， 如果承包商接受了指定分包商，則需要承擔全部指定分包商的責任。 ? 由于指定分包商和業(yè)主之間一般都有一定的關(guān)系淵源，因此，對待指定分包商應慎重。 48 （ 1）業(yè)主合同 在對業(yè)主的合同中： 首先 ，應該 約定承包商有反對指定的權(quán)利 ， 即如果承包商認為指定分包商沒有能力或沒有財力履行本工程，或指定分包商不同意遵守主合同和分包合同，不承擔其合同責任和義務的，承包商有權(quán)利反對指定。 其次 ，應該 約定如果由于指定分包商的原因延期，承包商有權(quán)獲得相應的延期，或者業(yè)主對承包商的誤期違約金與對指定分包商的誤期違約金相等。 最后 ，應該 約定承包商收到業(yè)主對指定分包商的付款后再向指定分包商付款。 這三條是在業(yè)主合同中保護承包商利益的最關(guān)鍵的三條。 49 ? （ 2）指定分包合同 ? 與業(yè)主合同相對應，在指定分包合同中也應增加兩條： ? 一是分包商承擔業(yè)主合同和分包合同中規(guī)定的全部責任和義務，免除承包商相關(guān)的所有義務和責任； ? 二是承包商在收到業(yè)主支付相應部分的工程款后再向指定分包商付款。 50 NOVATED分包商是最近新興起的一種做法，即 業(yè)主在前期和某些專業(yè)分包商簽訂了分包合同，待后期招標確定總承包商后，就把前期簽訂的合同全部 NOVATE給新的總承包商，并由總承包商承擔原分包合同中的所有責任和義務。 大多數(shù)情況下接受這樣的分包商和分包合同是總承包商中標的一個條件，因此總承包商為了中標工程，只能接受這樣的條件，于是總承包商和 NOVATED分包商之間產(chǎn)生糾紛的風險就自然產(chǎn)生了。 對于接受這種 NOVATED分包商以及分包合同一定要慎之又慎，必須全面了解這個分包商和分包合同，并認真了解和分析分包合同的進展，以及履行過程中所出現(xiàn)的問題，在合同談判中以及在項前期目策劃中做好準備。 51 ? 3．港口運輸 ? 國際工程中有大量的材料需要海運至工程所在地，因此，對所入境港口必須認真調(diào)查和慎重選擇。 必須了解： ? 當?shù)赜袔讉€港口？ ? 港口運量如何？ ? 港口至工地距離多遠？ ? 內(nèi)陸運輸是否通暢？ ? 港口是否有季節(jié)性關(guān)閉？ 52 案例： 非洲某項目工期緊，規(guī)模大，當?shù)刭Y源有限，需要大量的材料進口。而當?shù)匚ㄒ坏囊粋€港口運量很小，如果按照當?shù)馗劭谶\量以及正常的清關(guān)時間來計算，所有材料全部運到港口完成清關(guān)最快需要五年時間，而整個項目的工期只有三年！ 可見不能完全依靠海運的方式解決材料運輸，必須考慮部分材料海運到其他港口，然后再陸路運輸至工地。經(jīng)過調(diào)查，臨近國家一個港口的吞吐量足夠，能夠滿足項目工期要求，可以使用。但是，進一步了解發(fā)現(xiàn)由于港口屬于另外一個國家，因此，涉及到跨境內(nèi)陸運輸，需要支付跨境所征收的各種稅費。 項目部經(jīng)過慎重研究，決定在當?shù)仄刚堃粋€好的清關(guān)代理公司，使到港貨物能及時清關(guān)，減少滯港費用，盡可能提高港口的使用效率。 同時啟用跨境內(nèi)陸運輸?shù)姆绞?，在保證工期的前提下，盡可能降低成本，保證項目的順利實施。 53 ? ? 當?shù)氐母黜椯Y源還包括 銀行、保險公司、會計師事務所、律師事務所 等。 ? 我們需要在銀行辦理保函、信用證，資金的匯入?yún)R出，甚至短期借款等，一個好的開戶行有利于承包商的資金運作； ? 我們還要在保險公司辦理工程各種保險，很多國家規(guī)定，在沒有辦工程保險前不能開工，因此以合理的費用快速辦理一份滿足合同要求的保險對承包商非常重要； ? 會計師事務所比較了解當?shù)氐母黜椮攧罩贫龋梢詭椭覀冏鐾赓~，對接當?shù)氐恼畽C關(guān)，處理稅務問題； ? 國際承包中難免會和業(yè)主、分包商或供應商產(chǎn)生糾紛，一個熟悉當?shù)胤傻穆蓭熓聞账鳛楹献骰锇橐彩欠浅１匾摹? ? 因此，在項目開工初期就要開始建立與以上這些資源的關(guān)系。 54 ? （五）勞務選派管理 ? 帶動中國勞務出口是中國承包商的優(yōu)勢。近年來，中國海外勞工人數(shù)不斷增加，由于勞務管理不規(guī)范導致的群體性罷工事件屢見不鮮。 ? 勞務事件是影響到兩國關(guān)系的重大政治事件，因此，必須得到高度重視。 ? 首先，用工單位對派出的勞務人員必須嚴格把關(guān)，保證聘用到合適的人員，同時，也要使工人在出國前對項目情況、工作生活環(huán)境，以及收入待遇等有全面的了解。 55 ? 其次，有些國家政府鼓勵海外務工，因此，用人單位應設(shè)法獲得工人來源地政府的支持，這樣工人出國前沒有后顧之憂，各種手續(xù)辦理比較順暢。 ? 第三，盡快辦理入境所需要的各種手續(xù)，包括用人指標、反簽、簽證等，保證選定的工人能夠按時出國。 ? 最后，必須堅持細致入微的勞務管理。工人對出國工作的艱苦性雖然都有思想準備，但也會計較住宿條件、伙食好壞、收入高低等現(xiàn)實問題，因此，必須時刻關(guān)注工人的需求和思想動態(tài)，及時解決所暴露出的問題，保證勞務隊伍穩(wěn)定，避免由于小事情引發(fā)激烈的矛盾沖突。 56 ? （六）進度計劃 ? 進度計劃是項目實施的驅(qū)動力， 幾乎所有的國際工程業(yè)主對進度計劃都非常重視，進度計劃是項目開工后必須先編制的幾個文件之一。 ? 有些項目合同中明確規(guī)定，在進度計劃沒有得到批準前，不支付任何款項，包括預付款和工程款。 ? 有些業(yè)主還要求在進度計劃中加載項目所需的各種資源，并將進度計劃與所加載的資源，以及工程款支付結(jié)合起來。 ? 業(yè)主通過進度計劃監(jiān)督項目的實施，并根據(jù)進度計劃要求承包商報送下一階段工作所需的樣品、方案等。 57 ? 進度計劃也是承包商發(fā)生延期索賠的依據(jù) ， 不管是業(yè)主的責任還是承包商的責任，通過進度計劃中的時間點可以對項目延期情況一目了然。 ? 一個好的計劃工程師的作用不遜于項目的現(xiàn)場經(jīng)理，任何一個成功的國際工程項目都有一個好的計劃工程師。 58 ? （七）施工詳圖 ? 國際工程和國內(nèi)工程有個顯著的不同，就是國內(nèi)承包商完全可以按圖施工，除了專業(yè)分包需要繪制工廠加工圖外，所有施工過程中的設(shè)計問題都由設(shè)計院解決。 ? 而在國際工程中， 業(yè)主提供的圖紙普遍比國內(nèi)的施工圖深度要淺，承包商需要在基礎(chǔ)設(shè)計之上進行深化，并負責各個專業(yè)之間的協(xié)調(diào)。 ? 因此，承包商的技術(shù)團隊中必須要配備有經(jīng)驗的設(shè)計繪圖人員，并盡早的開始所需要的詳圖的設(shè)計工作。 59 ? （八）質(zhì)量、安全、環(huán)保 ? 質(zhì)量、安全、環(huán)保也是國際工程業(yè)主非常重視的項目管理內(nèi)容。 ? 質(zhì)量控制體現(xiàn)在多個方面 ， 主要包括：嚴格按圖施工、樣品和樣板間的報批、材料采購的各個環(huán)節(jié)、材料進場驗收、現(xiàn)場施工方案，以及質(zhì)量驗收和整改等。 60 ? 現(xiàn)場安全是保證質(zhì)量、工期和成本的前提。 ? 很多工地由于沒有合適的安全人員，或者由于工期緊張，或者為了節(jié)省成本而忽視安全工作。而一旦出現(xiàn)安全事故后，由于人員遠在海外，涉及到當?shù)蒯t(yī)療救助、家屬探望、傷員回國、死傷撫恤等一系列的問題，處理起來更加復雜。 ? 有些國家對安全監(jiān)管更加嚴格，出現(xiàn)安全事故后，項目可能會面臨高額罰款，或者禁止承接工程，甚至被法庭指控等。 ? 因此，無論從保護員工人身安全的角度，還是從保護公司利益的角度，都應該高度重視安全工作。 61 現(xiàn)在， 越來越多的國家重視環(huán)境保護， 環(huán)境保護包括的范圍比較廣，除了普通的節(jié)能，以及對噪音、揚塵控制外，還有對古建筑外觀的保護，地下水的保護，植被保護，以及動物的保護等等，承包商在施工前必須提前了解和準備。 往往越是發(fā)達國家對此要求越嚴格。 例如，英國的某項目，由于一只老鷹在工地一角做窩而影響了工程施工，承包商不得不另外為其搭建一個類似的鳥窩，以便 “ 請走 ” 這只老鷹。 因此，承包商必須為環(huán)保預留部分預算。 62 ? （九）合同管理 ? 國內(nèi)工程合同簽訂后往往會把合同收藏起來，而開始研究合同的時候一定是項目出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。 ? 國際工程中合同一定是項目人員手邊最常翻的文件，在日常的往來信函中，無論說到什么事情，是否存在過錯，開場白肯定是“依照合同第 條”。 ? 合同是雙方合作的準繩，沒有任何事情的運作可以突破合同的約束。 ? 因此，承包商必須重視合同管理。在此，只說明一些合同管理中應該注意的問題。 63 ? 1．合同交底 ? 要對項目部全體人員進行充分的合同交底。 ? 合同交底包括項目相關(guān)方各自的職責，承包商的權(quán)利和責任，工作中應注意的各個環(huán)節(jié)，各種時間要求，可能遇到的困難和風險，變更和索賠的處理等等，并將上述內(nèi)容全部反映到具體的合同條款中去，使全體人員都做到心中有合同，嚴格按照合同辦事。 64 ? 2．變更 ? 項目實施過程中會出現(xiàn)各式各樣的變更，有業(yè)主要求變化的，設(shè)計變化的，有現(xiàn)場條件變化的等等，變更會增加、減少或刪除部分工作。 ? 業(yè)主有權(quán)利指令變更，承包商也有權(quán)利獲得補償。 ? 業(yè)主往往會在合同中對變更的定義進行修改，把本來應該屬于合同變更的規(guī)定為承包商責任而不予補償。 比較常見的就是要求承包商無條件接受現(xiàn)場條件，任何現(xiàn)場條件的變化都不作為合同變更。 65 ? 此外， 對于變更的計量和估價也會進行不同程度的修改。例如，只對量差超過一定比例的變更進行補償，或者無論變更占多大比例都沒有權(quán)利修改合同單價，或者發(fā)生變更的承包商無權(quán)利要求開辦費部分的補償?shù)取? ? 變更相當于項目部的二次經(jīng)營，承包商一定要謹慎合同中對變更的修改。如果出現(xiàn)大規(guī)模的變更，而承包商又沒有權(quán)利要求修改單價和進行補償項目開辦費的話，則承包商肯定是損失慘重。 66 ? 3．索賠 ? 索賠也是國際工程中比較常見的，項目需要設(shè)臵專人認真研究和辦理。 ? 一般情況下，對于雇主責任或雇主風險的事件，承包商可以索賠工期和費用。 ? 對于不可抗力事件的，承包商可以索賠工期。 ? 對于不屬于上述兩種情況而客觀發(fā)生的事件則需要具體問題具體分析。 67 ? 例如： ? 施工現(xiàn)場出現(xiàn)不可預見的物質(zhì)條件的，包括現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石等文物或古物的，承包商可以索賠工期和費用； ? 如果出現(xiàn)不利的氣候條件，或者出現(xiàn)當局造成的延誤的，承包商只可以索賠工期。 ? 此外， 對于“同期延誤”的事件，即業(yè)主和承包商的責任同時出現(xiàn)時，這時就比較復雜，專家之間也有很多爭議。 但是， 在國際工程中有一個“保護原則”，就是“合同雙方都不應該從他的違反合同的行為中受益”，這也是法官和仲裁員在處理此類爭議的時候所掌握的原則。 68 但是， 很多項目業(yè)主對索賠的規(guī)定都會大規(guī)模的修改，盡可能減少雇主風險的范圍，擴大承包商承擔風險的內(nèi)容，這樣對承包商就非常不利。 例如，按照 FIDIC合同條件，索賠事件發(fā)生后的 28天內(nèi)需要發(fā)出索賠通知。但是，經(jīng)常會有業(yè)主將 28天修改為 14天，甚至 7天。 28天是個相對合理的時間，時間越短對承包商的難度越大，這就對承包商的管理提出了挑戰(zhàn)。 69 ? （十）成本控制 ? 成本管理是項目管理的核心，一個精細的成本管理才能保證項目的成功。 ? 國際工程由于其復雜性，成本管理難度也更大。 ? 1．國際工程成本的差異 ? 國際工程成本組成與國內(nèi)工程基本相同，主要有以下幾點差異： 70 （ 1）人員動員費 由于項目在海外施工，因此，需要考慮項目管理人員和工人的動員費。 動員費主要包括人員的護照、簽證、保險、國內(nèi)機票、國際機票、當?shù)氐捏w檢、健康證、居住證和工作證等費用。 這些費用是國內(nèi)工程所不發(fā)生的，需要根據(jù)項目實際需要的人數(shù)計算上述費用。 71 （ 2）海運保險、清關(guān)費 受項目所在國資源限制，一般會發(fā)生大量的境外采購，因此會產(chǎn)生海運、海運保險、當?shù)馗劭谫M用、清關(guān)費用、當?shù)貎?nèi)陸運輸費用等。 海運的時候可能采用集裝箱，也可能采用散貨，需要根據(jù)貨物數(shù)量、形狀等并結(jié)合海運公司的航線和航期確定。 海運價格受國際原油價格波動影響很大，因此海運價格需要注意其時效性。 有些國家海運價格很高，所有境外采購材料的 CIF價格可以達到 FOB價格的 2倍左右。 72 （ 3）財務費用 國際工程會發(fā)生更多的財務費用，主要包括保函的轉(zhuǎn)開費用，信用證手續(xù)費，匯款手續(xù)費，以及匯兌損失（或收益）等。 國際工程的業(yè)主會要求承包商的保函在工程所在地銀行轉(zhuǎn)開，因此增加了保函的轉(zhuǎn)開費用，轉(zhuǎn)開行費率因國家和銀行不同而異，但普遍高于國內(nèi)銀行的費率。 國際工程大量采用信用證形式付款，因此增加了信用證手續(xù)費，如果資金周轉(zhuǎn)不開，需要考慮信用證押匯的，還需要考慮這部分資金使用費。 73 匯款手續(xù)費一般比較低