【文章內(nèi)容簡介】 必要損失?？睖y工作應(yīng)做到充分、準(zhǔn)確,這對設(shè)計和施工過程是很重要的。在合同條款中一般規(guī)定了業(yè)主對勘測資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。若勘測資料的錯誤帶給施工困難的,會給承包商索賠創(chuàng)造機(jī)會。在設(shè)計階段應(yīng)認(rèn)真審查設(shè)計方案、設(shè)計結(jié)果的準(zhǔn)確性、設(shè)計質(zhì)量,以及核對是否達(dá)到業(yè)主最初確定方案的預(yù)期效果。盡力確保后期招投標(biāo)之后不做大的設(shè)計變更,設(shè)計變更也會給工程承包商創(chuàng)造索賠機(jī)遇。(2)精心編制招投標(biāo)文件,做好評標(biāo)工作。招投標(biāo)是整個招標(biāo)過程最重要的一環(huán)。招標(biāo)書作為投標(biāo)商編制投標(biāo)書的的依據(jù),應(yīng)該清晰完整表達(dá)業(yè)主單位的意愿,投標(biāo)書必須對標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。招投標(biāo)文件將是評標(biāo)最重要的依據(jù),因此編制好招投標(biāo)文件十分重要。編制招投標(biāo)文件時要注意文件各內(nèi)容的一致性,避免自相矛盾,用詞嚴(yán)謹(jǐn),提供的資料可靠、詳細(xì)、客觀和全面。注意合理分擔(dān)業(yè)主方和承包方的風(fēng)險。評標(biāo)時,慎重對待“特低標(biāo)”,當(dāng)允許承包商以當(dāng)?shù)刎泿藕腿N外幣報價支付時,評標(biāo)過程中應(yīng)認(rèn)真核實(shí)外幣權(quán)重系數(shù)。(3)合同制定和簽訂。國際工程合同是工程項(xiàng)目所有工作的核心和根本,國際工程項(xiàng)目中,業(yè)主和承包商都必須依照簽訂的合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)完成工程任務(wù)。國際工程咨詢和承包已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn),其中不乏一批比較規(guī)范并在通行的合同范本,如國際通用的FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)合同條件、ICE(英國土木工程師學(xué)會)合同條件 [4]等等,其中FIDIC是我國參與國際工程項(xiàng)目管理所依據(jù)的主要的合同條件。在合同制定時,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行FIDIC相關(guān)條文,明確業(yè)主目標(biāo)。編制合同時應(yīng)遵守如下原則:標(biāo)準(zhǔn)化原則,包括合同格式的標(biāo)準(zhǔn)化,相關(guān)條件和工作關(guān)系、程序的標(biāo)準(zhǔn)化。競爭擇優(yōu)的原則,采用競爭性招標(biāo)方式選擇工程承包商,合同條件和明確規(guī)定了招標(biāo)的程序和方法,充分確保競爭的公平性和可靠性。嚴(yán)格監(jiān)督,FIDIC合同條件的前提是業(yè)主方委托獨(dú)立的咨詢工程師進(jìn)行項(xiàng)目管理,確保項(xiàng)目受到嚴(yán)格監(jiān)督。依法管理,FIDIC合同條款明確規(guī)定了它解釋的法律法規(guī),以法律條文作為合同執(zhí)行的強(qiáng)有力保障。2）合同實(shí)施期的管理。合同實(shí)施期的管理需要業(yè)主方和承包方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、條例、合同文件履行各自的義務(wù),同時從項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量等主要控制目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真分析權(quán)衡工程實(shí)施過程中的各種問題。(1)業(yè)主方的合同管理。根據(jù)FIDIC合同條件,一旦業(yè)主方與承包商達(dá)成協(xié)議簽訂合同之后,除了仲裁或合同終止所要求的正式通知外合同不再要求雙方(業(yè)主方和承包方)進(jìn)行重復(fù)對話或聯(lián)系,而由業(yè)主從有資質(zhì)的單獨(dú)的工程咨詢單位中聘請工程師行使合同管理權(quán)。工程師作為業(yè)主方的代理人,應(yīng)履行職責(zé),在合同框架內(nèi)嚴(yán)格督促承包商履行合同所規(guī)定的義務(wù),切實(shí)維護(hù)業(yè)主利益。與此同時,工程師應(yīng)公平、公正、合理地處理工程中所遇到的問題和爭端。工程師負(fù)責(zé)充當(dāng)業(yè)主方和承包商之間聯(lián)系的紐帶。但一些重要的工程問題,如工程變更、工程款拖欠等,均應(yīng)由業(yè)主方負(fù)責(zé)審批。(2)承包商的合同管理。在合同實(shí)施階段,承包商的中心任務(wù)就是按照合同的約定,全面、切實(shí)地履行合同的義務(wù),主要包括承包商施工現(xiàn)場各項(xiàng)工作和承包商按照合同要求組織管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。承包商施工現(xiàn)場的各項(xiàng)工作指由承包商現(xiàn)場施工項(xiàng)目經(jīng)理為主,進(jìn)行現(xiàn)場施工調(diào)配、協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)管理的活動。承包商按照合同要求組織管理項(xiàng)目主要包括按照合同要求,準(zhǔn)確控制工程質(zhì)量、進(jìn)度等因素。 中國工程承包公司在工程項(xiàng)目合同管理方面的現(xiàn)狀國際工程項(xiàng)目管理與國內(nèi)工程項(xiàng)目管理有很大的不同，如上所述，國際工程項(xiàng)目管理在人才需求、資源組織、施工方法和程序、語言溝通等方面，與國內(nèi)工程項(xiàng)目管理上有很大的差別，這些差異給中國的工程承包企業(yè)在國際工程項(xiàng)目管理中都增加了很多困難。但所有這些差別中，最大的還是在合同及合同管理的認(rèn)識和觀念上的差別。曾經(jīng)有一個國外項(xiàng)目的英籍監(jiān)理在向其業(yè)主遞交的《竣工報告》中寫道：中國承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌鰩砹艘还尚迈r空氣，他們只關(guān)心工程本身，卻缺乏合同、工程法知識，合同觀念淡漠，工程的附加成本可能很大，但他們又不根據(jù)合同進(jìn)行有利的索賠而實(shí)際上他們具有實(shí)施任何一個項(xiàng)目的財力和實(shí)力，這對于業(yè)主確實(shí)是個極佳的選擇 [5]。通過這件事例，可以看出中國企業(yè)在國際工程項(xiàng)目管理中，其合同觀念、意識以及合同管理水平在國際工程市場中的差距比其在施工技術(shù)、工藝、組織和標(biāo)準(zhǔn)等方面要大得多，合同管理工作已經(jīng)成為中國企業(yè)實(shí)施國際工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。而且對于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的絕大多數(shù)中國工程公司、尤其是初涉國際工程市場的公司，這種現(xiàn)象更具有普遍性。 國際工程項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及作用國際工程合同管理是指參與國際工程項(xiàng)目的各方應(yīng)在合同實(shí)施過程中自覺地、認(rèn)真地遵守所簽訂合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，行使各自的權(quán)力，履行各自的義務(wù)，維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。其本質(zhì)是以合同為保障機(jī)制，保證自己一方達(dá)到最佳利益，服務(wù)于整個項(xiàng)目管理目標(biāo)。合同管理的基礎(chǔ)是掌握合同知識和管理技能；合同管理的前提是企業(yè)內(nèi)部組織管理的井然有序；合同管理的行為包括合同簽訂、執(zhí)行、補(bǔ)救等[6]。 國際工程合項(xiàng)目同管理的主要內(nèi)容國際工程合同的管理是一個全過程的管理，一般包括以下幾方面內(nèi)容： 1）合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。雖然合同尚未簽訂，但合同簽訂前各方面的準(zhǔn)備工作對簽訂合同、做好合同管理至關(guān)重要。這些準(zhǔn)備工作包括合同文件草案的準(zhǔn)備，特別是要做好投標(biāo)和合同文稿的最終定稿。在合同中既要體現(xiàn)商務(wù)和技術(shù)上的要求，有嚴(yán)謹(jǐn)明確的項(xiàng)目實(shí)施程序，又要明確合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，對風(fēng)險的管理按照合同分擔(dān)的精神體現(xiàn)到合同中去。2）合同實(shí)施階段管理這一階段是實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的重要階段，也是一個相當(dāng)長的時期。在這個階段中，合同管理的具體內(nèi)容十分豐富，一般都會得到締約各方的重視。3）提倡協(xié)作精神合同實(shí)施過程中應(yīng)該提倡項(xiàng)目中各方的協(xié)作精神，共同實(shí)現(xiàn)合同的既定目標(biāo)，在合同條件中，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)有時表現(xiàn)為相互間存在矛盾、相互制約的關(guān)系，但實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)合同的必然是一個相互協(xié)作解決矛盾的過程。一個成功的項(xiàng)目，必定是業(yè)主、承包商、以及工程師（或者監(jiān)理）按照一種項(xiàng)目伙伴關(guān)系（partnership）,以協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神（team spirit）和雙贏（winwin）的思想來共同努力完成項(xiàng)目。在國際工程合同管理中，非常重視提倡這種精神。4）合同實(shí)施后評價等幾方面的管理合同實(shí)施后評價包括合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價和關(guān)鍵合同條款分析，如對費(fèi)用、工期、質(zhì)量的影響等。評價形成書面文件后用于工程總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，是“知識管理”的一部分，用于提高今后項(xiàng)目的合同管理水平。 國際工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)第一，國際工程合同涉及的空間廣。國際工程一般至少跨越一個或者幾個國家，而中國的國際工程承包，一般都在非洲或者南美等國家，業(yè)主一般都是當(dāng)?shù)貒艺蛘咂髽I(yè)，而所需要的設(shè)備和物資大部分都從國內(nèi)采購，部分勞務(wù)當(dāng)?shù)夭少彛婕暗目臻g范圍大。第二，合同實(shí)施風(fēng)險大。國際工程承包是一項(xiàng)高風(fēng)險的事業(yè)，承包商面臨的是不熟悉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境等等。對環(huán)境的不熟悉、對市場的不了解，加上一些國家政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)、稅收制度和法律經(jīng)常變化，使得國際工程承包合同的實(shí)施困難重重、風(fēng)險很大。第三，合同管理工作難度大。國際工程大多跨越兩個國家，由于一般成熟的勞務(wù)分包商都實(shí)行勞務(wù)和采購屬地化，由于法律制度和文化的不同，超出合同條件規(guī)定的事項(xiàng)可能層出不窮，這就使得合同管理中變更索賠任務(wù)很重，工作量很大。第四，合同實(shí)施過程復(fù)雜。國際工程項(xiàng)目從購買標(biāo)書到竣工驗(yàn)收拿回質(zhì)保金，從局部完成到整體完成往往要經(jīng)歷幾百個甚至幾千個合同事件。在這個過程中如果稍有疏忽就可能造成經(jīng)濟(jì)損失。所以承包商必須保證合同在工程的全過程和每個環(huán)節(jié)上都順利完成[7]3032。 國際工程項(xiàng)目合同管理的作用國際工程項(xiàng)目承包合同確定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用三大目標(biāo)值，而合同目標(biāo)實(shí)際上也就是項(xiàng)目實(shí)施和管理的目標(biāo)，合同的這三大目標(biāo)值也正是承包商進(jìn)行項(xiàng)目管理中控制質(zhì)量、進(jìn)度和成本的主要依據(jù)，所以說，對承包商而言，工程項(xiàng)目管理是以合同管理為核心的。從最初業(yè)主與承包商的投標(biāo)報價、商務(wù)接洽、合同簽訂、合同實(shí)施到最后項(xiàng)目完成之后合同文件歸檔為止，合同管理滲透到項(xiàng)目管理和工程實(shí)施的全過程和各個方面，它作為其它工作的指南，對整個項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。 如何做好合同管理工作如何更好地提高中國施工企業(yè)的合同管理水平,使合同管理工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化,以盡快適應(yīng)國際工程要求,成為真正具有國際水平的承包商。1)樹立合同意識首先應(yīng)該明確:實(shí)施工程即是履行合同,我們?yōu)楣こ趟龅囊磺卸疾贿^是在履行一個或多個合同。這就要求項(xiàng)目的管理者必須具備基本的合同意識,時時以一種合同觀來審視和處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的事件及各種關(guān)系。在做決定時,不僅要考慮技術(shù)上的合理性或可行性,同時還要考慮隨之而來的合同效應(yīng)。好的合同意識體現(xiàn)在“做”與“不做”的取舍上,如在設(shè)計優(yōu)化的問題上,如果對我們有利且不會在技術(shù)上留后遺癥的則應(yīng)積極爭取,但還要綜合考慮諸如工程師/業(yè)主審核論證、我方再進(jìn)行改進(jìn)需要時間等負(fù)面因素。對于變更項(xiàng)目,雖然我們有義務(wù)實(shí)施,但若對我方不利,則可嘗試用諸如打足風(fēng)險來提高成本的方法迫使業(yè)主取消變更。國際工程承包中切記不要讓自己的職業(yè)準(zhǔn)則取代合同要求,特別要注意“價責(zé)對等”,即:業(yè)主付什么錢,我干什么活。例如,如果標(biāo)書里寫明要修800 m的籬笆墻,如果承包商施工時出于好心,認(rèn)為籬笆墻防不了小偷,于是脫離標(biāo)書的要求去建成了磚墻,最后計量支付時承包商可能只好認(rèn)虧。當(dāng)然,“價責(zé)對等”還體現(xiàn)在處理好質(zhì)量和成本的關(guān)系而沒有必要超質(zhì)量施工,要避免和扭轉(zhuǎn)為爭名譽(yù)、搶工期而不計成本地上設(shè)備、拼人力、投資金、提質(zhì)量的粗放型管理方式。按照合同,如果承包商澆的混凝土比合同中要求的標(biāo)號高,業(yè)主只會按原低標(biāo)號的混凝土價格支付。在FIDIC合同的管理中,質(zhì)量的真正定義應(yīng)為“按照規(guī)范施工”,也就是說承包商要不折不扣地按合同的設(shè)計和規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。2)建立健全合同管理的組織機(jī)構(gòu)有了正確的合同意識,還必須建立完善的組織機(jī)構(gòu)去保障合同的有效執(zhí)行。按照國內(nèi)項(xiàng)目的做法,合同部的主要職責(zé)是對內(nèi)、對外的統(tǒng)計結(jié)算,最多再賦予計劃的職能。而在大型國際工程中,合同部至少應(yīng)具備計量和計價(Measurementamp。 Payment)、索賠和變更(Variationamp。 Claims)、進(jìn)度和計劃(Planningamp。 Scheduling)[8]等三大功能,這樣才能保證合同管理的全面性和及時性。當(dāng)然,合同部的建制在不影響工作效率和工作連續(xù)性的前提下,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的階段性特點(diǎn)也可進(jìn)行合理調(diào)整,或增或減,以有效利用有限的人力資源。項(xiàng)目在界定合同部的職能時,還應(yīng)充分考慮它與其他部門的工作銜接。因?yàn)椴还芏嗤晟频慕ㄖ?它都遠(yuǎn)不是項(xiàng)目管理的全部,其效率和成就離不開其它部門的密切配合。事實(shí)上,由于整個項(xiàng)目部的日常工作都在圍繞著同一主題———履行合同,所以,整個項(xiàng)目部的內(nèi)部工作關(guān)系必然是一個部門之間實(shí)時互動、密切合作的暢通網(wǎng)絡(luò)。另外,根據(jù)實(shí)際工作的體會,合同部的工作應(yīng)由項(xiàng)目班子成員直接領(lǐng)導(dǎo),并明確其職責(zé)和權(quán)力,這樣將更有利于協(xié)調(diào)合同部和其他部門的工作并增強(qiáng)整個項(xiàng)目部對合同事件的快速反應(yīng)和處理能力。3)加強(qiáng)合同的理解和運(yùn)用合同條款是合同各方必須遵守的法律,因此,合同管理人員必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)、掌握和理解合同,才能避免合同管理的盲目性,而這僅僅是合同管理的第一步,吃透和用活合同才是合同管理的升華和提高。這不僅要求合同的使用者有一定的知識及經(jīng)驗(yàn)的積累,還要有一定的合同敏感性。強(qiáng)調(diào)吃透合同是因?yàn)槲覀冸S時可能會涉及合同條款,強(qiáng)調(diào)用活合同是由于我們的合同管理工作不能只停留在事物的表象,往往還須透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。這就要求我們的合同管理人員首先要下一番功夫充分理解和掌握合同,并將合同內(nèi)容及相關(guān)知識用到實(shí)際工作中去,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中成長。有一種觀點(diǎn):“合同工程師主要是通過實(shí)際工作而不是學(xué)校培養(yǎng)的,沒有一所大學(xué)能夠直接培訓(xùn)出合格的合同工程師來”。4)積極溝通與交流合同管理本身就是一個不斷溝通與交流的過程。在溝通與交流中發(fā)現(xiàn)問題,又通過溝通與交流解決問題。溝通與交流可以是口頭的,也可以是書面的。口頭方式的優(yōu)點(diǎn)在于人性化、直接、靈活,減少了與工程師和業(yè)主之間的距離感,而書面形式則更正規(guī)、更具實(shí)證性等。在實(shí)際工作中,有很多方案的修改、價格的確定或協(xié)議都是在“會晤”中達(dá)成的。當(dāng)然,口頭交流的結(jié)果往往要以書面的形式來確認(rèn),從而形成對雙方都有約束力的文件,它們是相輔相成的關(guān)系,在合同管理實(shí)踐中應(yīng)因時因地予以靈活運(yùn)用。溝通與交流應(yīng)鍥而不舍,不可因?qū)Ψ降囊淮位亟^而放棄努力,合同管理中也應(yīng)如此。例如,如果我們致函工程師闡明因其圖紙?zhí)峁┭诱`導(dǎo)致我方施工進(jìn)度滯后,并因此提出我方的索賠意向與要求,工程師回函辯解導(dǎo)致這種滯后是由于我方水泥供應(yīng)不及時等原因造成的,從而拒絕了我方的索賠。在這種情況下,我們應(yīng)堅持不懈地與之溝通交流,擺事實(shí)、講道理,哪怕形成爭議也不放棄通過爭端裁決委員會(DAB)甚至仲裁來維護(hù)我方正當(dāng)?shù)暮贤瑱?quán)益。合同管理中的溝通與交流涉及不同層面的單位和個人,因此,這種交流與溝通應(yīng)構(gòu)成一個多層面、多渠道的立體雙向互動網(wǎng)絡(luò)。對內(nèi)建立信息交流機(jī)制,要求和鼓勵管理層及作業(yè)層所有員工及時反映各種動態(tài)與問題,獻(xiàn)計獻(xiàn)策,以便決策層適時做出合理的反映。對外應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),捕捉信息,前瞻性地處理諸如方案報批、風(fēng)險及索賠預(yù)警等事項(xiàng),為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境。5)完善文檔管理在合同執(zhí)行過程中,各種文檔資料的管理也是一項(xiàng)非常重要的工作。它不僅影響日常的工作信息交流,更重要的是它是變更和索賠不可缺少的支持材料。為了達(dá)到索賠的目的,承包商要進(jìn)行大量的索賠論證工作來證明自己擁有索賠的權(quán)利,而且所提出的索賠款額是準(zhǔn)確的,即論證索賠權(quán)和索賠款額。對于所有的施工索賠而言,以下10個方面的資料是不可缺少的: ①招標(biāo)文件。②投標(biāo)報價文件。③合同協(xié)議書及其附屬文件。④來往信件。⑤會議記錄。⑥施工現(xiàn)場記錄。⑦工程財務(wù)記錄。⑧現(xiàn)場氣象和地質(zhì)記錄。⑨市場信息資料。⑩工程所在國家的政策法令文件。在上述各項(xiàng)記錄中,要重點(diǎn)說明的是施工現(xiàn)場記錄,它主要包括施工日志、施工檢查記錄、工時記錄、質(zhì)量檢查記錄、設(shè)備或材料使用記錄、施工進(jìn)