【文章內(nèi)容簡介】 的籌資、建設(shè)、移民管理、運營以及歸還貸款等工作。 （一）業(yè)主的主要職責(zé) 立項、編制標(biāo)書、招標(biāo)、合同談判、簽訂合同。 協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系。 落實世界銀行貸款以及國內(nèi)配套資金。 供應(yīng)業(yè)主指定材料。 征地移民。 協(xié)助外商設(shè)備、材料進關(guān)。 向承包商提供施工場地。 和有關(guān)部門交涉保證施工場區(qū)的社會治安。 按照合同規(guī)定，定期向承包商支付工程進度款。 處理索賠。 1項目完工后的運營管理。 1歸還貸款。 （二） 業(yè)主的主要權(quán)利 各分項目工程授標(biāo)；必要時，有權(quán)指定分包商。 根據(jù)施工現(xiàn)場條件及“工程師”的建議，增減或取消合同內(nèi)的工作項目，改變工程量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 要求承包商提供各種合同擔(dān)保、保函或保險。 有權(quán)選擇某些工作項目，由自己派人施工。 有權(quán)對工程項目的施工進度和質(zhì)量進行全面的監(jiān)督檢查。 有權(quán)選定已完工某部分工程，提前投入使用。 當(dāng)承包商拖期建成工程項目并影響業(yè)主按期使用時，有權(quán)提取“誤期違約賠償費”。 （三）業(yè)主的主要義務(wù) 向承包商提供施工現(xiàn)場的水文氣象及地表以下的資料，并組織承包商察勘現(xiàn)場。 向承包商提供施工場地和通往施工現(xiàn)場的道路。 提供施工場地的測量圖，以及有關(guān)已有的資料，并向有關(guān)部門交涉保證施工地區(qū)的社會治安。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)或委托工程師協(xié)調(diào)各承包商的工作，定期召開施工協(xié)調(diào)會議。 （四）業(yè)主的組織機構(gòu) 水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局作為小浪底工程項目的業(yè)主，為實現(xiàn)業(yè)主的各項職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立起了與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)，其組織機構(gòu)見圖12。 各部門的主要職能分別是： 辦公室：協(xié)助局長處理日常工作；協(xié)調(diào)局內(nèi)外關(guān)系；負(fù)責(zé)文秘、檔案工作； 負(fù)責(zé)向局長傳遞各方信息。 計劃合同處：負(fù)責(zé)編制基建投資計劃；負(fù)責(zé)編制基建投資統(tǒng)計表；負(fù)責(zé)工程招標(biāo)和合同管理；負(fù)責(zé)工程核算。 業(yè)主組織機構(gòu) 財務(wù)處：負(fù)責(zé)財務(wù)管理、會計核算；負(fù)責(zé)籌資及資金結(jié)算。 物資處：負(fù)責(zé)業(yè)主指定材料供應(yīng)管理；負(fù)責(zé)業(yè)主指定材料價格調(diào)查。 機電處：負(fù)責(zé)樞紐永久機電設(shè)備招標(biāo)、合同談判、監(jiān)造與管理；負(fù)責(zé)承包商施工設(shè)備及樞紐永久設(shè)備進出口及關(guān)稅管理。 外事處：負(fù)責(zé)涉外事務(wù)管理。 承包 商 承包商是即工程項目中標(biāo)的施工單位，負(fù)責(zé)施工建設(shè)以及在缺陷責(zé)任期屆滿以前的全部修補工作。 （一） 承包商的主要責(zé)任 按合同條件和施工規(guī)程的要求，提供必需的設(shè)備、材料和勞動力，按時保質(zhì)地完成工程項目施工。 按合同規(guī)定，完成部分設(shè)計工作，繪制施工詳圖，經(jīng)工程師審核批準(zhǔn)后按圖施工。 在施工過程中，根據(jù)技術(shù)規(guī)程的要求進行施工，保證工程質(zhì)量合格。 向保險公司投保工程保險、第三方責(zé)任險、運輸險、設(shè)備損壞險等。 對業(yè)主或工程師提出的任何工程變更指令必須照辦；必要時，可提出 保留索賠的權(quán)利或重新議定施工單價。 對工程師提出的任何施工缺陷，根據(jù)施工規(guī)程的要求予以修補或改建。 保證提供的建筑材料和施工工藝符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供的施工設(shè)備符合投標(biāo)文件中填報的型號和數(shù)量。直至最終驗收合格。 （二）承包商的主要權(quán)利 有權(quán)按合同規(guī)定的時限取得已完工程量的工程進度款。 由于客觀原因（不是承包商的責(zé)任）形成工期拖延或造價提高時，有權(quán)得到工期延長或經(jīng)濟補償。 有權(quán)要求業(yè)主提供施工場地和進場道路。 由于客觀原因或業(yè)主責(zé)任（不是承包商的責(zé)任）引起施工費 用增加時，有權(quán)提出索賠要求，并應(yīng)得到合理的經(jīng)濟補償。 （三）承包商對工程的聯(lián)營承包 小浪底三個主體土建工程國際承包商均采取聯(lián)營承包形式，一標(biāo)黃河承包商由 3 家公司組成聯(lián)營體；二標(biāo)中德意聯(lián)營體由 7 家公司組成；三標(biāo)小浪底聯(lián)營體由 3 家公司組成。三個聯(lián)營體的成員見下表 （四）承包商的現(xiàn)場組織機構(gòu) 小浪底工程各承包商現(xiàn)場機構(gòu)的設(shè)置較為全面，大都采用典型金字塔結(jié)構(gòu)。以二標(biāo)承包商的現(xiàn)場機構(gòu)為例說明。 二標(biāo)承包商的現(xiàn)場機構(gòu)如下圖所示，現(xiàn)場設(shè)項目經(jīng)理，項目經(jīng)理下設(shè)商務(wù)、合同、安全、質(zhì)量、施工、技術(shù)、費用控制等部門。 二標(biāo)承包商現(xiàn)場組 織機構(gòu)圖 商務(wù)管理機構(gòu)下設(shè)當(dāng)?shù)睾屯饧藛T人事部、倉庫、計算機中心和學(xué)校、醫(yī)院、食堂、超級市場及俱樂部等機構(gòu)。商務(wù)經(jīng)理主要負(fù)責(zé)人員的雇傭和管理，設(shè)備、材料的訂購和運輸，與銀行有關(guān)的事務(wù)，后勤管理等。 技術(shù)部的主要職責(zé)是：保存和管理施工圖紙；在生產(chǎn)部門的配合下準(zhǔn)備“施工方法說明”；準(zhǔn)備合同進度計劃并隨工程進展不斷更新；控制現(xiàn)場的施工進度并向工地經(jīng)理匯報可能引起延誤的各種不利因素。 合同部的主要職能是就工程條件的變化和變更向工程師提出索賠意向，負(fù)責(zé)索賠的日常管理及索賠文件的準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)工程計量和月支付；負(fù)責(zé)管理 分包商。 費用控制部的主要職責(zé)是收集各部門、各施工項目每月的實際花費和成本，并與當(dāng)月的實際收入和當(dāng)月的原計劃目標(biāo)相比較，將比較結(jié)果遞交現(xiàn)場經(jīng)理和行政經(jīng)理及總部，由高層管理人員采取相應(yīng)措施控制工地的成本與支出。 設(shè)備部主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場所需要設(shè)備的安裝、運行，負(fù)責(zé)機械的修理和維護以及生產(chǎn)所需的水、電、氣等生產(chǎn)系統(tǒng)的提供和運行等。 3．監(jiān)理工程師 在小浪底工程合同中，“工程師”是指“監(jiān)理工程師”。 工程師與業(yè)主簽訂“技術(shù)服務(wù)合同”，以業(yè)主代表的身份工作，實質(zhì)上是業(yè)主的雇員。合同要求工程師自行做出公正決 定，而不偏袒業(yè)主承包商合同中的任何一方。 小浪底工程咨詢有限公司是小浪底工程的監(jiān)理工程師。 （一）工程監(jiān)理的主要任務(wù) 小浪底工程咨詢有限公司受業(yè)主的委托，代表業(yè)主負(fù)責(zé)對小浪底工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。其工作職責(zé)包括： 對承包商的施工進度和施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，督促施工按計劃進度順利實施。 按合同規(guī)定的時間向承包商提供設(shè)計圖紙，并對圖紙的正確性負(fù)責(zé)。 審查承包商的車間圖。 管理施工合同的實施，處理合同爭端，解釋合同條款，對承包商提出的月結(jié)算申請等付款 單據(jù)進行審核，并開具工程師支付證書。 向承包商發(fā)布工程變更指令。 確定工程變更引起的價格調(diào)整或工期延長。 對承包商提供的建筑材料和永久設(shè)備進行檢查，保證其符合標(biāo)準(zhǔn)要求。 向承包商發(fā)放工程接收證書、最終竣工證書等證明文件。 審核承包商提出的索賠報告，提出解決意見。 匯集施工過程中的重大事項記錄及施工記錄，建立函件來往檔案，形成工程項目實施的全套檔案資料。 1協(xié)調(diào)同一工程項目上各個承包商的工作進度等。 （二） 施工監(jiān)理的工作任務(wù) 在保證工期方面 （ 1）協(xié)調(diào)各個承包商的施工安排計劃，保證工程項目各個部位的施工緊密銜接配，縮短建設(shè)期。 （ 2）要求各個承包商按施工進度計劃進行施工。在個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖期時，促使其采取措施，并協(xié)助解決困難。 （ 3）向業(yè)主定期報告施工進展?fàn)顩r，并提出施工中出現(xiàn)的問題，以及解決的意見和措施。 （ 4）要求供貨商、運輸商按計劃提供施工物資和設(shè)備，保證按期供應(yīng)。 在控制質(zhì)量方面 （ 1）經(jīng)常性地由專職質(zhì)量檢查員對工程各部位的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并建立質(zhì)量記錄。 （ 2）隨時對工程使用的建筑材 料的質(zhì)量進行試驗檢查，拒絕采用不合格的材料，要求更換不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料。 （ 3）對工程使用的永久設(shè)備和半成品的質(zhì)量進行檢查，必要時到車間檢驗。 （ 4）組織各部位工程及整修工程的竣工驗收工作，指出補救措施，發(fā)放竣工證書。 在控制成本方面 （ 1）協(xié)同設(shè)計工程師確定工程變更和修改設(shè)計工作，控制附加和額外工程的工程量。 （ 2）協(xié)同工程師確定單價變更。 （ 3）審核承包商的工程進度款月結(jié)算單及材料設(shè)備付款單，按合同扣款后，核簽月結(jié)算單。 （ 4）根據(jù)合同規(guī)定，處理承包 商的索賠申報書，提出審核意見，并報給業(yè)主。 其他任務(wù) （ 1）督促各承包商做好施工安全工作，預(yù)防發(fā)生重大人身傷害事故。 （ 2）協(xié)助各承包商處理好勞資關(guān)系，防止因勞資糾紛拖延施工。 （ 3）與工程師配合，做好合同文件的解釋工作，防止合同糾紛。 （ 4）建立系統(tǒng)的施工檔案。 （三）監(jiān)理工程師的權(quán)力 向承包商發(fā)布各項指令使工程項目更為完善，承包商必須執(zhí)行這些指令，為執(zhí)行指令更引起的附加開支，承包商有權(quán)提出補償要求。 工程師有權(quán)決定額外付款，以補償承包商完成的額 外工程開支。 授權(quán)主管工程項目的合同實施，并解釋合同條款的含義，處理合同糾紛。 有權(quán)發(fā)布與合同管理有關(guān)的一切指示，包括工作性質(zhì)、工作范圍及施工期的變化。 監(jiān)督檢查承包商的施工進度和施工質(zhì)量，要求承包商的工作要使工程師滿意。 審定承包商要求支付的月結(jié)算書及索賠報告，簽署后轉(zhuǎn)報業(yè)主付款。 （四）監(jiān)理工程師的合同責(zé)任 對業(yè)主的責(zé)任 （ 1）提供技術(shù)咨詢，幫助業(yè)主決策。 （ 2）協(xié)助業(yè)主處理合同問題，避免合同爭端。 （ 3）經(jīng)常性地向業(yè)主報告工程施工進展?fàn)顩r，以與施工計劃對比。 （ 4）提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，如試驗室、測量、土壤分析等。 （ 5）協(xié)助業(yè)主處理招標(biāo)過程中的問題，以便選定合格的承包商。 （ 6）實施業(yè)主簽訂的技術(shù)服務(wù)合同，向業(yè)主提交符合合同規(guī)定的建成的工程項目，維護業(yè)主的利益。 對設(shè)計工程師的合同責(zé)任 （ 1）施工監(jiān)理向設(shè)計工程師提供建議使設(shè)計更加合理。 （ 2）與設(shè)計工程師密切合作，對修改設(shè)計或工程變更問題，應(yīng)尊重設(shè)計工 程師和業(yè)主的決定。 對承包商的合 同責(zé)任 （ 1）認(rèn)真負(fù)責(zé)地向承包商解釋合同條款和施工技術(shù)規(guī)程的含義。 （ 2）當(dāng)施工計劃變更或施工規(guī)程缺陷造成損失時，應(yīng)公正行事，給承包商以合理補償。 （ 3）要求承包商按合同規(guī)定施工，保質(zhì)按期地建成工程項目。 （ 4）審核承包商的施工進度工程款月報，為其按時得到月進度款創(chuàng)造條件。 （ 5）對工程變更或設(shè)計修改千萬承包商附加開支時，予以公正補償。 設(shè)計單位 水利部黃河水利委員會勘測設(shè)計研究院（以下簡稱黃委設(shè)計院）是小浪底工程項目的設(shè)計單位。 （一）設(shè)計單位的職責(zé) 規(guī)劃設(shè)計階段的職責(zé) （ 1）進行工程項目的勘探調(diào)查及可行性研究，編寫可行性報告，報行業(yè)主管部門審定。 （ 2）進行工程項目的設(shè)計方案分析及計算工作，論證工程項目的規(guī)模、工期、投資額及經(jīng)濟效益。 （ 3）按最優(yōu)方案進行設(shè)計并繪制主要設(shè)計圖紙。 （ 4）編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)程、工程量清單、設(shè)計圖紙等一系列合同文件。 招標(biāo)階段的職責(zé) （ 1）根據(jù)業(yè)主的要求，編制資格預(yù)審?fù)ㄖ獣蛘袠?biāo)通知書。 （ 2）協(xié)助業(yè)主組織投標(biāo)人參加施工現(xiàn)場考察，并回答投標(biāo)人 的有關(guān)問題。 （ 3）審核投標(biāo)書，參加評標(biāo)工作。 施工階段的職責(zé) 負(fù)責(zé)提供設(shè)計圖紙及其他技術(shù)文件，參加工程施工階段的技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)。 （二）項目組織機構(gòu) 黃委設(shè)計院作為小浪底工程項目的 設(shè)計單位，其組織機構(gòu)見下圖。 設(shè)計單位組織機構(gòu)圖 五、政 府對工程質(zhì)量的監(jiān)督 水利部小浪底質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，對業(yè)主的質(zhì)量管理體系及運行情況進行監(jiān)督和檢查；對監(jiān)理單位和承包商的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系及特殊執(zhí)業(yè)人員資格進行檢查和和監(jiān)督；對關(guān)鍵隱蔽工程、重要分部工程、單位工程驗收及質(zhì)量評定情況進行監(jiān)督、檢查和審核，確保其符合國家有關(guān)質(zhì)量管理工作的規(guī)定。 項目范圍控制 小浪底建管局作為小浪底工程的項目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)小浪底工程的籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還和保值增值，對工程建設(shè)和運行管理的全過程負(fù)責(zé)。 業(yè)主對工程投資和資金的管理 小浪底工 程建設(shè)投資的籌集 小浪底工程建設(shè)投資由國家撥款和銀行貸款兩部分組成。銀行貸款分為國內(nèi)銀行貸款和國外銀行貸款。國外銀行貸款包括國際商業(yè)銀行貸款和世界銀行貸 款。 小浪底工程總投資由國家計委審批。依據(jù)基本建設(shè)管理程序， 1997 年對初設(shè)概算進行調(diào)整。國內(nèi)外貸款額度包含在工程概算之中小浪底工程合同利用外資金額 億美元。其中世界銀行貸款由財政部借貸并轉(zhuǎn)貸給小浪底建管局。 年度投資的籌集 按照基本建設(shè)計劃管理程序，小浪底建管局于上年末報下一年度投資計劃，經(jīng)水利部和國家計委分別審批并下達下一年度計劃，當(dāng) 年下半年調(diào)整當(dāng)年計劃，經(jīng)上述審批程序下達執(zhí)行。撥款不足時用國內(nèi)銀行貸款補充。 世界銀行貸款根據(jù)貸款協(xié)議的規(guī)定，符合支付