【文章內(nèi)容簡介】 段的技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)。（二）項目組織機構(gòu)黃委設(shè)計院作為小浪底工程項目的設(shè)計單位，其組織機構(gòu)見下圖。設(shè)計單位組織機構(gòu)圖五、政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督水利部小浪底質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，對業(yè)主的質(zhì)量管理體系及運行情況進行監(jiān)督和檢查；對監(jiān)理單位和承包商的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系及特殊執(zhí)業(yè)人員資格進行檢查和和監(jiān)督；對關(guān)鍵隱蔽工程、重要分部工程、單位工程驗收及質(zhì)量評定情況進行監(jiān)督、檢查和審核，確保其符合國家有關(guān)質(zhì)量管理工作的規(guī)定。小浪底建管局作為小浪底工程的項目業(yè)主，全面負責(zé)小浪底工程的籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還和保值增值，對工程建設(shè)和運行管理的全過程負責(zé)。業(yè)主對工程投資和資金的管理 小浪底工程建設(shè)投資的籌集　　小浪底工程建設(shè)投資由國家撥款和銀行貸款兩部分組成。銀行貸款分為國內(nèi)銀行貸款和國外銀行貸款。國外銀行貸款包括國際商業(yè)銀行貸款和世界銀行貸款。　　小浪底工程總投資由國家計委審批。依據(jù)基本建設(shè)管理程序，1997年對初設(shè)概算進行調(diào)整。國內(nèi)外貸款額度包含在工程概算之中小浪底工程合同利用外資金額 億美元。其中世界銀行貸款由財政部借貸并轉(zhuǎn)貸給小浪底建管局。 年度投資的籌集　　按照基本建設(shè)計劃管理程序，小浪底建管局于上年末報下一年度投資計劃，經(jīng)水利部和國家計委分別審批并下達下一年度計劃，當(dāng)年下半年調(diào)整當(dāng)年計劃，經(jīng)上述審批程序下達執(zhí)行。撥款不足時用國內(nèi)銀行貸款補充?！　∈澜玢y行貸款根據(jù)貸款協(xié)議的規(guī)定，符合支付程序規(guī)定時，從世界銀行直接劃撥。 年度投資的使用　　首先在總概算的框架內(nèi)制定分項、單項概算；各年根據(jù)施工總進度計劃、年度施工進度計劃，對年內(nèi)建設(shè)項目及其實施時間進行安排。通過上述工作控制年度投資總量及投資的時間分布，實現(xiàn)均衡投資。年度資金支付　　小浪底工程資金支付依據(jù)合同規(guī)定的價款結(jié)算程序進行。合同價款結(jié)算實行專業(yè)審核，分級把關(guān)。專業(yè)審核是指業(yè)主和工程師的各相關(guān)職能部門根據(jù)其在國際標(biāo)合同管理中的作用，分別審核項目支付的有關(guān)內(nèi)容：包括計量；審核BOQ項目、計日工；變更和索賠；調(diào)差；關(guān)稅補償?！　》旨壈殃P(guān)是指工程師和業(yè)主相關(guān)部門對工程師開具的支付證書逐級進行審查、簽認。在完成承包商申報、工程師和業(yè)主審核程序后，業(yè)主財務(wù)部門辦理支付。 合同管理　　合同管理是小浪底工程項目建設(shè)管理的核心。國際標(biāo)合同管理是小浪底工程合同管理最主要的部分?！　『贤芾淼幕竞x是：業(yè)主和監(jiān)理單位處理與承包商、供應(yīng)商的各種事務(wù)均以合同為依據(jù)。　　小浪底工程合同管理體系由業(yè)主計劃合同處、小浪底咨詢公司合同部和小浪底咨詢公司各標(biāo)代表部合同部三級部門組成。業(yè)主聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見?！　I(yè)主負責(zé)處理合同執(zhí)行中需要業(yè)主決策的事項?！　I(yè)主授權(quán)小浪底咨詢公司履行合同規(guī)定的工程師的權(quán)力。合同的日常管理由咨詢公司各級合同部門負責(zé)?！　『贤煞ㄈ舜砘蚱湮腥撕炇?，合同須經(jīng)相關(guān)部門會簽。變更、索賠的處理　　變更和承包商索賠是工程建設(shè)中不可避免的現(xiàn)象。小浪底工程主體土建施工合同依據(jù)FIDIC條款制定索賠處理工作程序。后期列入DRB合同爭議解決程序，處理復(fù)雜索賠。工程師合同管理部門負責(zé)提出對承包商索賠的處理意見。業(yè)主組建專門的索賠處理工作機構(gòu)，研究處理復(fù)雜索賠。國際咨詢專家配合業(yè)主處理索賠。小浪底工程技術(shù)和質(zhì)量管理由業(yè)主負總責(zé)。技術(shù)管理　　業(yè)主負責(zé)組織項目設(shè)計、監(jiān)理或委托科研項目。業(yè)主咨詢機構(gòu)研究重大技術(shù)問題，業(yè)主進行決策。小浪底工程采用先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和檢驗工程施工，應(yīng)用新技術(shù)、新材料提高工程質(zhì)量。質(zhì)量管理　　業(yè)主（項目法人）對工程質(zhì)量向國家負總責(zé)。小浪底建管局針對小浪底工程的特點，制定并嚴格執(zhí)行與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的各項質(zhì)量管理規(guī)章制度。小浪底建管局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓質(zhì)量管理工作。業(yè)主牽頭組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建各方質(zhì)量負責(zé)人組成小浪底工程建設(shè)質(zhì)量管理委員會，建立質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，推進質(zhì)量宣傳活動和質(zhì)量評比活動，決定質(zhì)量獎罰，對參建各方質(zhì)量體系進行檢查和評價?！　∽稍児窘⒁钥偙O(jiān)理工程師為中心、各工程師代表部分工負責(zé)的質(zhì)量監(jiān)控體系，對工程施工質(zhì)量實施全過程、全方位的監(jiān)管。　　黃委會設(shè)計院小浪底分院常駐工地，為質(zhì)量控制提供現(xiàn)場技術(shù)支持。　　承包商建立自己的質(zhì)量管理體系，按合同規(guī)范進行施工?！　∷啃±说踪|(zhì)監(jiān)站對業(yè)主的質(zhì)量管理體系及運行情況進行監(jiān)督和檢查；對監(jiān)理單位和承包商的質(zhì)量管理體系及特殊執(zhí)業(yè)人員的資格進行檢查和監(jiān)督；對關(guān)鍵隱蔽工程、重要分部工程、單位工程驗收及質(zhì)量評定情況進行監(jiān)督、檢查和審核，確保其符合國家有關(guān)質(zhì)量管理工作的規(guī)定?！　⌒±说坠こ探ㄔO(shè)技術(shù)委員會，CIPM/CCPI的咨詢專家組，對重大技術(shù)問題、質(zhì)量問題、合同問題進行咨詢?！　⌒±说坠こ探ㄔO(shè)一方面積極應(yīng)用現(xiàn)代的、先進的工程建設(shè)管理手段，另一方面堅定地發(fā)揮傳統(tǒng)思想政治工作的作用，取得了很好的效果。思想政治工作的組織由業(yè)主黨委主抓，工區(qū)內(nèi)所有國內(nèi)施工單位的黨組織建立工區(qū)黨務(wù)聯(lián)席會，統(tǒng)一思想政治工作部署，使業(yè)主的建設(shè)管理意圖能夠順利貫徹到作業(yè)面，有效地保障建設(shè)目標(biāo)的順利實行?！　I(yè)主堅持以科學(xué)的理論武裝人，正確的輿論引導(dǎo)人，高尚的精神塑造人，優(yōu)秀的作品鼓舞人。在工程建設(shè)過程中開展了爭創(chuàng)國家級文明單位，全國青年文明號等創(chuàng)建活動。開展了評選建設(shè)功臣，評選“十佳青年”、“文明家庭”等爭優(yōu)活動。在宣傳媒介上大力宣傳工程建設(shè)過程中涌現(xiàn)的先進事跡，引導(dǎo)和培育昂揚向上的精神風(fēng)貌，鼓舞干勁，有力地促進了工程建設(shè)的順利進展。 監(jiān)理工程師的組建　　1992年水利部批準(zhǔn)成立小浪底水利樞紐工程建設(shè)咨詢公司，承擔(dān)小浪底水利樞紐工程項目的監(jiān)理工作。后更名為“小浪底工程咨詢有限公司”。當(dāng)時國同沒有現(xiàn)成的監(jiān)理隊伍可供選擇，完全由業(yè)主自己組建又沒有足夠的工程技術(shù)人員，所以，小浪底工程監(jiān)理隊伍采取一部分人員從業(yè)主抽調(diào)，另一部分人員從設(shè)計施工單位選聘，兩部分人員全部由小浪底工程咨詢公司管理和領(lǐng)導(dǎo)的辦法。1993年，小浪底咨詢公司以建管局的名義向有關(guān)單位發(fā)出了《關(guān)于選聘工程師代表的邀請函》，先后有六個設(shè)計施工單位應(yīng)邀。經(jīng)過對各單位報送的監(jiān)理大約和推薦的工程師代表人選進行認真審查和初步考察，并經(jīng)業(yè)主同意后，決定選擇西北設(shè)計院作為大壩標(biāo)的施工監(jiān)理單位，天津設(shè)計院承擔(dān)泄洪系統(tǒng)標(biāo)的施工監(jiān)理任務(wù)，黃委設(shè)計院和建管局的部分人員承擔(dān)廠房標(biāo)的施工監(jiān)理工作，并由咨詢公司作為廠房標(biāo)監(jiān)理的責(zé)任方。小浪底咨詢公司還組建了試驗室（后改為質(zhì)量檢測中心）、原型觀測室和測量計量部分別負責(zé)樞紐工程的土工、砼質(zhì)量檢測，以及原型觀測和外部變形觀測等咨詢?nèi)蝿?wù)。這三個部門的責(zé)任方均為小浪底咨詢公司，一部分由業(yè)主抽調(diào)的人員組成，另一部分從其他相關(guān)單位聘請?！　‰S著工程的進展，小浪底咨詢公司組建了機電標(biāo)工程師代表部，負責(zé)機電設(shè)備的安裝監(jiān)理工作。業(yè)主委托小浪底咨詢公司承擔(dān)小浪底項目的監(jiān)理任務(wù)。小浪底咨詢公司實行總經(jīng)理（兼任總監(jiān)理工程師）負責(zé)制，總監(jiān)理工程師直接領(lǐng)導(dǎo)各個標(biāo)的代表，并授權(quán)根據(jù)合同文件由工程師代表負責(zé)對各標(biāo)實行監(jiān)理。 監(jiān)理組織機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)　　小浪底工程咨詢公司根據(jù)工程分標(biāo)的情況，相應(yīng)組建了大壩、泄洪、廠房和機電4個工程師代表部，并設(shè)置了相應(yīng)的專業(yè)部門分別對技術(shù)、合同、測量、原型觀測、試驗室等進行專業(yè)管理。工程師代表部是合同管理的綜合權(quán)力部門，在總監(jiān)理工程師的授權(quán)范圍內(nèi)直接監(jiān)督承包商工程合同的實施，專業(yè)技術(shù)管理部門處理合同中有關(guān)專業(yè)方面的問題，對專業(yè)課題所做的結(jié)論由工程師代表部實施。大壩、泄洪、廠房工程師代表部代表工程師行使職權(quán)，對工程的進度、質(zhì)量、投資實行控制，是工程師對承包商管理的權(quán)力機構(gòu)。三個工程師代表部分設(shè)質(zhì)量、安全、進度、技術(shù)、合同等分部，按工程師代表——工程師代表助理——值班工程師——現(xiàn)場監(jiān)是員四個層次，各負其責(zé)，各司其職?！　C電工程師代表部主要負責(zé)機電設(shè)備安裝工程的監(jiān)理，包括早期封建國際標(biāo)的金屬結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝的監(jiān)理工作。前方總值班室負責(zé)現(xiàn)場各承包商施工的協(xié)調(diào)工作。根據(jù)周、月施工計劃對承包商的關(guān)鍵線路進行檢查和監(jiān)督，及時掌握現(xiàn)場動向，召開工程師與承包商的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)和處理工地現(xiàn)場的矛盾和問題，反饋各種信息。　　試驗室是小浪底工程監(jiān)理質(zhì)量檢驗控制的關(guān)鍵部門。從原材料試驗、土工試驗、砼試驗、巖石力學(xué)試驗到各種物理化學(xué)試驗，對整個工程的施工實施質(zhì)量檢驗、檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)?！　y量計量部是小浪底工程咨詢公司的一個專業(yè)職能部門，擔(dān)負著小浪底工程的測量監(jiān)理、工程師計量和外部變形監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理的重要任務(wù)。全面負責(zé)小浪底工程的測量控制網(wǎng)、放線、計量、檢驗和校核、竣工驗收等方面的測量校核工作。全面負責(zé)工程量的計量及審核工作，為工程師審核和簽發(fā)承包商的支付申請?zhí)峁?zhǔn)確的依據(jù)?！　≡陀^測室負責(zé)觀測儀器的率定、埋設(shè)和安裝過程的監(jiān)理以及儀器的測讀生觀測資料的整編工作，是整個項目工程監(jiān)理的一個組成部分。其主要職能是：審查原型觀測設(shè)計圖紙，審查承包商提交的進度計劃并實施進度控制；儀器安裝前的驗收、檢驗、測試和標(biāo)定過程的監(jiān)理；儀器安裝定位及埋設(shè)過程的監(jiān)理；測讀設(shè)備的保養(yǎng)、維護；儀器的測讀，觀測資料的整編、分析和匯編。　　工程技術(shù)部是技術(shù)管理部門。其主要職責(zé)包括設(shè)計圖紙的審查、發(fā)放和管理，與設(shè)計院的業(yè)務(wù)交接，監(jiān)理月報編制，征集和整理合理化建議，場地移交，工程項目驗收等。　　合同部擔(dān)負合同管理職能。它主要負責(zé)和參與三個國際標(biāo)的變更、索賠、材料調(diào)差、勞務(wù)調(diào)差及后繼法規(guī)影響評估等合同問題的處理，審查支付，參加工程驗收工作，編寫商務(wù)簡報?！　∽稍児巨k公室負責(zé)咨詢公司勞資、財務(wù)、文檔、文印、行政黨務(wù)、安全、防汛等多方面工作。其中安全、防汛是業(yè)主和工程師共設(shè)的一個部門，負責(zé)對小浪底工程施工安全實行歸口管理?！　】偙O(jiān)理工程師對工程合同管理全面負責(zé)。根據(jù)監(jiān)理工作需要和進展情況，適時調(diào)整監(jiān)理人員數(shù)量和專業(yè)配置，調(diào)整機構(gòu)。制定和完善監(jiān)理工作制度。對各代表部工作指導(dǎo)、檢查和對工程合同、技術(shù)有關(guān)的重大問題的決策。業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)　　小浪底建管局與小浪底工程咨詢有限公司簽訂了小浪底施工監(jiān)理服務(wù)協(xié)議，授權(quán)小浪底工程咨詢有限公司全面負責(zé)小浪底樞紐工程的所有工程項目的施工監(jiān)理、樞紐工程的原型觀測和外部變形觀測、土工和砼質(zhì)量檢測等咨詢?nèi)蝿?wù)?！　≡谑┕けO(jiān)理服務(wù)協(xié)議書中，明確了由工程師全過程、全方位全面負責(zé)工程施工合同的管理，除了分包商批準(zhǔn)、重大設(shè)計變更和外部條件協(xié)調(diào)由業(yè)主負責(zé)外，其它均授權(quán)工程師負責(zé)操作。對合同中的進度控制、質(zhì)量控制、合同支付、索賠處理及工程師決定等，都由工程師獨立作出。　　在施工監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書中，對監(jiān)理工程師的職責(zé)、工作任務(wù)、權(quán)力和合同責(zé)任均作出了具體規(guī)定。 （一）主體土建工程國際招標(biāo)：　　小浪底工程主體土建工程國際招標(biāo)分資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)3個階段12個步驟?！　⌒±说坠こ虈H標(biāo)招標(biāo)工作嚴格遵循世界銀行采購導(dǎo)則規(guī)定，在世界銀行成員國范圍內(nèi)進行競爭性招標(biāo)?！　⌒±说坠こ讨黧w土建工程分為大壩（I標(biāo)）、泄洪排沙系統(tǒng)（II標(biāo)）、引水發(fā)電系統(tǒng)（III標(biāo)）3個標(biāo)。招標(biāo)程序嚴格按照世界銀行的要求及國家工程師聯(lián)合會（FIDIC）推薦的程序進行。 資格預(yù)審　　小浪底工程國際招標(biāo)資格預(yù)審文件根據(jù)FIDIC的標(biāo)準(zhǔn)程序，結(jié)合小浪底工程的具體特點編制。　　1992年7月資格預(yù)審邀請函在《人民日報》和《中國日報》同時刊登。 　　有13個國家的45個土建承包商（公司）購買了資格預(yù)審文件。9個國家的37家公司遞交資格預(yù)審申請表，其中的35家公司組成9個聯(lián)營體和2家獨立公司?！　I(yè)主成立 “資格預(yù)審評審工作組”和“資格預(yù)審評審委員會”，進行資格評審?！百Y格預(yù)審評審工作組”分三組審查申請者的法律、財務(wù)和技術(shù)資格，編寫分析報告；“資格預(yù)審評審委員會”評審決定。根據(jù)評審結(jié)果，9個聯(lián)營體和1個單獨投標(biāo)的承包商資格預(yù)審合格。1993年1月業(yè)主向世界銀行提交了預(yù)審評審報告，世界銀行在華盛頓總部召開會議，批準(zhǔn)了評審報告。 水利部作為小浪底工程的主管單位，負責(zé)制定和發(fā)布有關(guān)小浪底工程移民的規(guī)章、條令；審定概算并報國家計委批準(zhǔn)，就工程實施中的重大問題與國務(wù)院各部委及兩省政府進行協(xié)商；與兩省政府簽訂包干協(xié)議并履行本部門的職責(zé)?！　⌒±说捉ü芫质且泼耥椖康慕ㄔO(shè)管理單位，下設(shè)小浪底移民局負責(zé)移民項目的日常管理工作，委托黃委設(shè)計院負責(zé)項目的勘測設(shè)計；委托華北水利水電學(xué)院移民監(jiān)理事務(wù)所負責(zé)項目的監(jiān)測評估。河南、山西兩省移民主管部門代表兩省政府組織實施小浪底移民搬遷安置和淹沒處理事項?！　“凑栈窘ㄔO(shè)項目實行建設(shè)監(jiān)理制的要求，小浪底工程移民項目在全國大中型水庫移民項目實施中率先引入監(jiān)理機制。小浪底建管局委托黃委移民局負責(zé)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，下設(shè)現(xiàn)場工作站，對移民搬遷安置、專項工程建設(shè)、移民資金到位等實行全面監(jiān)理。高峰時期，監(jiān)理人員總數(shù)達到36人。監(jiān)理單位通常以工作簡報、監(jiān)理月報的形式向業(yè)主單位、兩省移民部門報告情況。4 小浪底施工進度安排綱要一個工程項目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，對工程項目的進度進行有效的控制，士氣達到預(yù)期的目標(biāo)，是項目管理的中心任務(wù)之一。小浪底工程為了實現(xiàn)進度控制這一目標(biāo)而做了大量的工作。 浪低工程主體工程的招標(biāo)文件和合同文件采用FIDIC合同條件格式，并結(jié)合中國國情和工程實際，增加了合同特別條件。其中對合同條款的確切性、標(biāo)準(zhǔn)、支付的限制、貨幣的規(guī)定以及爭端的解決等都有詳細和明確的規(guī)定。