【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通過(guò)預(yù)防型安全管理的技術(shù)步驟，使安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)。變傳統(tǒng)的縱向 單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 。變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式 。變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。 14 類型 控制范圍 分類標(biāo)準(zhǔn) 控制措施 控制結(jié)果 傳統(tǒng)安全管理模式 對(duì)事故管理為管理重點(diǎn) 無(wú) 個(gè)體防護(hù) 不安全 對(duì)象型管理安全模式 以作業(yè)過(guò)程中人或物為重點(diǎn) 按風(fēng)險(xiǎn)屬性分類 個(gè)體防護(hù)管理控制 局部安全 過(guò)程型安全管理模式 全過(guò)程、全環(huán)境 按風(fēng)險(xiǎn)大小分類 個(gè)體防護(hù)管理監(jiān)控工程技術(shù)控制 過(guò)程安全 系統(tǒng)安全管理模式 對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析 按風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受分類 建立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先控制順序 系統(tǒng)安全 我國(guó)大多數(shù)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式目前都處于過(guò)程型管理模，而系統(tǒng)安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳 。 15 香港地鐵的安全風(fēng)險(xiǎn)管理 建立了一套全面考慮鐵路資產(chǎn)壽命周期的安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。主要包括有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)和全面的管理系統(tǒng)，保證方案規(guī)劃從鐵路項(xiàng)目初期開(kāi)始識(shí)別及控制安全風(fēng)險(xiǎn)、到鐵路運(yùn)營(yíng)階段對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)做積極的監(jiān)控。 民航的安全管理體系 民航安全管理體系是基于對(duì)安全管理因素的特定界定，涵蓋安全政策、安全文化和支持安全組織及特定界定的 安全管理因素而構(gòu)成安全管理體系。 軌道交通行業(yè)的 RAMS 管理模式 RAMS，可靠性（ Reliability）、可用性（ Availability）、可維修（ Maintainability）和安全性（ Safety）這四個(gè)英文字母的首字母的縮寫；它是歐洲引進(jìn)來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包含EN50126 等 3 個(gè)歐標(biāo)；在軌道交通行業(yè)內(nèi)， RAMS 是從產(chǎn)品的可行性開(kāi)始到產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)周期過(guò)程中，所要貫徹執(zhí)行的手段和方法，同時(shí)，我們通過(guò)收集大量可靠數(shù)據(jù)，并利用某些工具，從理論上將過(guò)去存在的問(wèn)題逐個(gè)改善和解決。 英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) (BSI)制 定并頒布了 EN 50126《鐵路應(yīng)用—可靠性、可用性、維修性和安全性的規(guī)范和驗(yàn)證》。該標(biāo) 16 準(zhǔn)自 1999 年 12 月 15 日正式生效以來(lái)，已經(jīng)成為歐洲各國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)商和供貨商廣為采用的 RAMS 管理最新標(biāo)準(zhǔn)，也是目前軌道交通行業(yè)實(shí)施 RAMS 管理的基礎(chǔ)。亞洲的新加坡及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)也已采用該標(biāo)準(zhǔn)。 五 .關(guān)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理。 （ 1） 安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新興的管理學(xué)科， 在其形成和發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、運(yùn)用范圍等側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時(shí)代的發(fā)展 不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類；所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評(píng)估；所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。 （一 17 會(huì)我會(huì)重點(diǎn)講解一下風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及相關(guān)的方法） （ 2） 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別。 在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅(jiān)持安全發(fā)展，著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立 “ 三個(gè)共識(shí) ” ；從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制，抓好過(guò)程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。 安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全 管理側(cè)重問(wèn)題分析，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的超前防范；在安全管理對(duì)象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)點(diǎn)的管理；在安全管理特點(diǎn)上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加重視安全隱患問(wèn)題的辨識(shí)，分級(jí)管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全 18 包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn) 危害的控制上。 由此可見(jiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖強(qiáng)調(diào)指出： “ 安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡(jiǎn)單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路安全管理長(zhǎng)期以來(lái)行之有效做法的堅(jiān)持、管理的完善和新時(shí)期應(yīng)對(duì)新情況對(duì)安全工作的創(chuàng)新。 ” 因此，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理 另起爐灶，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控，優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。 六 、 如何 推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理 。 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。要突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn) 19 環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生。一是全面掌控生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺(tái)，完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)量化值的一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可用性和完整性，確保各層級(jí)能夠及時(shí)全面掌握生產(chǎn)過(guò)程中本單位、本部門的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，并按照 “ 逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé) ” 的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)措施落到各層級(jí)、各專業(yè)、各工種、各崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。二是加強(qiáng) “ 全員、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段 ” 的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程是由車、機(jī) 、工、電、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成，具有設(shè)備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨(dú)立分散等特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作，必須做到嚴(yán)格有效的過(guò)程控制。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位、每一臺(tái)設(shè)備、每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過(guò)程控制。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程控制的重要手段。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建 20 設(shè)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)生