【文章內(nèi)容簡介】 通過預(yù)防型安全管理的技術(shù)步驟，使安全管理的作用和效果不斷加強。變傳統(tǒng)的縱向 單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 。變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式 。變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理。 14 類型 控制范圍 分類標準 控制措施 控制結(jié)果 傳統(tǒng)安全管理模式 對事故管理為管理重點 無 個體防護 不安全 對象型管理安全模式 以作業(yè)過程中人或物為重點 按風(fēng)險屬性分類 個體防護管理控制 局部安全 過程型安全管理模式 全過程、全環(huán)境 按風(fēng)險大小分類 個體防護管理監(jiān)控工程技術(shù)控制 過程安全 系統(tǒng)安全管理模式 對運營全過程進行全方位系統(tǒng)化的風(fēng)險分析 按風(fēng)險是否可以接受分類 建立風(fēng)險優(yōu)先控制順序 系統(tǒng)安全 我國大多數(shù)的軌道交通運營安全管理模式目前都處于過程型管理模，而系統(tǒng)安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，效果最佳 。 15 香港地鐵的安全風(fēng)險管理 建立了一套全面考慮鐵路資產(chǎn)壽命周期的安全風(fēng)險管理系統(tǒng)。主要包括有效的安全風(fēng)險管理組織架構(gòu)和全面的管理系統(tǒng)，保證方案規(guī)劃從鐵路項目初期開始識別及控制安全風(fēng)險、到鐵路運營階段對安全風(fēng)險做積極的監(jiān)控。 民航的安全管理體系 民航安全管理體系是基于對安全管理因素的特定界定，涵蓋安全政策、安全文化和支持安全組織及特定界定的 安全管理因素而構(gòu)成安全管理體系。 軌道交通行業(yè)的 RAMS 管理模式 RAMS，可靠性（ Reliability）、可用性（ Availability）、可維修（ Maintainability）和安全性（ Safety）這四個英文字母的首字母的縮寫；它是歐洲引進來的標準，內(nèi)容包含EN50126 等 3 個歐標；在軌道交通行業(yè)內(nèi)， RAMS 是從產(chǎn)品的可行性開始到產(chǎn)品報廢的整個周期過程中，所要貫徹執(zhí)行的手段和方法，同時，我們通過收集大量可靠數(shù)據(jù)，并利用某些工具，從理論上將過去存在的問題逐個改善和解決。 英國標準協(xié)會 (BSI)制 定并頒布了 EN 50126《鐵路應(yīng)用—可靠性、可用性、維修性和安全性的規(guī)范和驗證》。該標 16 準自 1999 年 12 月 15 日正式生效以來，已經(jīng)成為歐洲各國軌道運營商和供貨商廣為采用的 RAMS 管理最新標準，也是目前軌道交通行業(yè)實施 RAMS 管理的基礎(chǔ)。亞洲的新加坡及我國香港、臺灣地區(qū)也已采用該標準。 五 .關(guān)于鐵路安全風(fēng)險管理。 （ 1） 安全風(fēng)險管理作為一門新興的管理學(xué)科， 在其形成和發(fā)展過程中，由于對風(fēng)險管理的出發(fā)點、目標、運用范圍等側(cè)重點不同，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的發(fā)展 不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。重點是要抓好風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等要素。所謂風(fēng)險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風(fēng)險評價，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風(fēng)險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達到消除、降低危害的目的。風(fēng)險識別、風(fēng)險 評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是核心。 （一 17 會我會重點講解一下風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制及相關(guān)的方法） （ 2） 鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別。 在長期的安全生產(chǎn)實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風(fēng)險管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險意識，牢固樹立 “ 三個共識 ” ；從管理內(nèi)容上講，都是強化超前防范、風(fēng)險控制，抓好過程控制和安全風(fēng)險應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機制。 安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全 管理側(cè)重問題分析，而安全風(fēng)險管理則更強調(diào)問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)對問題項點的管理；在安全管理特點上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強調(diào)超前管理，標本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗型管理，而安全風(fēng)險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全 18 包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險評估、事中的風(fēng)險防范和事后的風(fēng)險 危害的控制上。 由此可見，安全風(fēng)險管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化。鐵道部黨組書記、部長盛光祖強調(diào)指出： “ 安全風(fēng)險管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應(yīng)對新情況對安全工作的創(chuàng)新。 ” 因此，推行安全風(fēng)險管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理 另起爐灶，必須把風(fēng)險管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險意識，加強風(fēng)險掌控，優(yōu)化工作思路，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。 六 、 如何 推進鐵路安全風(fēng)險管理 。 實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。要突出風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價，加強對高風(fēng)險 19 環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現(xiàn)并準確研判安全風(fēng)險，實施對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強化過程控制，防止事故的發(fā)生。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產(chǎn)過程中本單位、本部門的風(fēng)險控制點。針對不同風(fēng)險，按照設(shè)備質(zhì)量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險和消除風(fēng)險的措施，并按照 “ 逐級負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé) ” 的要求，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險措施落到各層級、各專業(yè)、各工種、各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。二是加強 “ 全員、全方位、全過程、全時段 ” 的安全風(fēng)險管理。鐵路是大聯(lián)動機，其運輸生產(chǎn)過程是由車、機 、工、電、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成，具有設(shè)備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨立分散等特點，為了實現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作，必須做到嚴格有效的過程控制。全面推行安全風(fēng)險管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風(fēng)險管理責(zé)任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設(shè)備、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制。三是把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風(fēng)險全過程控制的重要手段。各鐵路運輸企業(yè)要廣泛開展安全生產(chǎn)達標建 20 設(shè)，實行安全標準化管理，按標準指揮生產(chǎn)，按標準生