【正文】 1“ 安全風(fēng)險管理 ” 理論解讀與實踐 一、安全風(fēng)險管理的 背景 安全風(fēng)險管理的提出是在鐵路新技術(shù)、新設(shè)備不斷推陳出新，高鐵運營取得較大成績， 隨著新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用鐵路現(xiàn)有的安全管理制度、技術(shù)規(guī)章、人員素質(zhì)等諸多因素跟不上時代要求 ，尤其是 2020 年 “ ” 事故發(fā)生后，國內(nèi)乃至國際對中國鐵路行業(yè)倍加關(guān)注，中國鐵路急需一種有效的安全管理體系扭轉(zhuǎn)被 動局面。 再加上， 新的部黨組將安全始終放在第一位，推動新的管理體系的成型 。 在諸多背景下， 2020 年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險管理的工作部署。 其指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是，通過實施安全風(fēng)險管理，增強安全風(fēng)險的防范意識，構(gòu)建安全風(fēng)險的防控體系，達到強化安全基礎(chǔ)、最大限度減少或消除安全風(fēng)險、確保鐵路安全的目的。 二 、 鐵路推行 安全風(fēng)險管理的重大意義 、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 2 當(dāng)前，我國正處于全面實施 “ 十二五 ” 規(guī)劃，加快經(jīng)濟發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要歷史階段。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的作用，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因為鐵路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會公共服務(wù)體系的 完善和社會文明進步的進程。總之，做好鐵路工作，最重要的就是確保運輸安全穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任。全面推行安全風(fēng)險管理，正是部黨組審時度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務(wù)人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。 平的必然要求。 3 新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，提出了“ 安全生產(chǎn)大如天 ” 、 “ 安全是鐵路的 ‘ 飯碗 工程 ’” ，牢固樹立 “ 三點共識 ” ，把握好 “ 三個重中之重 ” 等一系列安全管理新理念，有力地促進了安全持續(xù)穩(wěn)定。近一年來，全路強化安全管理，大力整治安全問題和隱患，創(chuàng)新安全管理理念和機制，解決了一大批安全突出問題，有力地強化了鐵路安全工作。但必須清醒地看到，全路運輸安全管理工作的制度機制還不完善，特別是對高鐵安全管理規(guī)律把握不夠，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化、科學(xué)化。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風(fēng)險管理的新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度地減少或消除 安全風(fēng)險，從而實現(xiàn)運輸安全的長治久安。針對鐵路安全面臨的嚴峻現(xiàn)實，在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律，準確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，全面推行安全風(fēng)險管理，是強化鐵路運輸安全工作的必由之路。安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，以 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的思路，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，就是要加強對安全風(fēng)險的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控措施，最終實現(xiàn)消除安全風(fēng)險的目標。由此而言，安全風(fēng)險管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業(yè)特點，是提升全路安全管理科學(xué)化水平的必然要求。 4 鐵路安全突出問題的迫切需要。 長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴謹、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運輸安全的需要等等。隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、新技術(shù)裝備大量投入使用，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全風(fēng)險將更加突出。 切實解決安全管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的 “ 頑疾 ” ，必須增強安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理方法。通過對風(fēng)險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險。 、全過程安全控制能力的有效途徑。 “ 無危則安，無損則全。 ” 安全是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致 5 死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故則是對安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān)。安全風(fēng)險管理正是從風(fēng)險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行安全風(fēng)險管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風(fēng)險防范和事故預(yù)防與處置的能力；有助于全路干部職工將安全風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性；有助于全路干部職工牢固樹立安全共識，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在 第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，從而牢牢掌握安全工作的主動權(quán)；有助于將安全風(fēng)險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險減少到最低限度；有助于對各類安全風(fēng)險實行分類管理，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。 三 、安全風(fēng)險管理的深刻內(nèi)涵 。 （ 1）何為風(fēng)險？ 6 在了解安全風(fēng)險管理之前，首先我要先介紹一下 何為風(fēng)險 。 風(fēng)險廣泛存在于社會生產(chǎn)、生活之中。一般來說 ，風(fēng)險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險 =風(fēng)險發(fā)生的可能性 風(fēng)險事故發(fā)生的損失程度。 就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風(fēng)險又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險則表示，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價。 （ 2） 風(fēng)險的特性和 類型 風(fēng)險具有客觀性（ 主要是說鐵路行業(yè)，風(fēng)險是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也就是我們常說的“發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的，我們只能降低事故發(fā)生的概率，延長事故的周期”。 ）、突發(fā)性 （ 主要是鐵路行業(yè)風(fēng)險是突然發(fā)生的，有時候是毫無征兆的，如自然災(zāi)害引發(fā)的事故，通俗點說比如道岔因擠石頭引發(fā)列車脫軌等 ） 、損害 7 性 （ 這個不用過多解釋，各位領(lǐng)導(dǎo)、同事都知道，鐵路風(fēng)險沒有好處，只有壞處，造成設(shè)備、人員、直接經(jīng)濟損失等。 ） 、發(fā)展性 （ 比如說為了防止到發(fā)線車輛溜逸安裝可控防溜器具，到發(fā)線防溜安全了，但是風(fēng)險點轉(zhuǎn)移了， 可能可控防溜器具本身又是一個重要的風(fēng)險點了，在比如以前手動扳道，人的風(fēng)險比較大，現(xiàn)在改為電動、液壓道岔后，發(fā)展為設(shè)備