【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、居家養(yǎng)老模式的產(chǎn)生中國(guó)人民大學(xué)人口研究所最新完成的我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年百萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。由于老年人增多，高齡比例加大，意味著需要?jiǎng)e人來(lái)照顧的老年人規(guī)模不斷擴(kuò)大，這是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。 如何讓老年人老有所養(yǎng)，不僅是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也事關(guān)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大事。當(dāng)然，這項(xiàng)工作主要應(yīng)靠建立完善的社會(huì)保障制度來(lái)解決。但子女孝敬和贍養(yǎng)老人同樣不可或缺，這不僅因?yàn)榭梢蕴岣呃先说男腋Ｖ笖?shù)，而且還因?yàn)槔先顺枰镔|(zhì)贍養(yǎng)外還需要精神贍養(yǎng)。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實(shí)做好為老年人服務(wù)的工作，是各級(jí)政府非常關(guān)注的問題。歲月如流沙，蒼海變桑田，人類無(wú)法與自然規(guī)律抗衡，誰(shuí)都會(huì)老。在人的一生中，有幾件事是人人平等，不分高低貴賤的，衰老就是其中之一。就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，養(yǎng)老的社會(huì)化必須與居家養(yǎng)老相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，而不是借社區(qū)養(yǎng)老把贍養(yǎng)老人的責(zé)任推向社會(huì)。 探索最佳養(yǎng)老方式的腳步卻始終沒有停止過。家庭養(yǎng)老院的產(chǎn)生最初是政府為了應(yīng)對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的兩大需求而采用的政策選擇。上年紀(jì)的孤寡老人生活在沒有上下水、沒有煤氣、沒有暖氣的大雜院內(nèi)，空巢老人，身邊沒有子女，這些老人的日常生活得不到照護(hù)。于是產(chǎn)生了“家庭養(yǎng)老院”的養(yǎng)老模式。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。 居家養(yǎng)老服務(wù)以其經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等特性深受廣大老年人歡迎。正因如此，居家養(yǎng)老一直是中外老年人最主要的養(yǎng)老渠道。有資料顯示，在西方國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等，居家養(yǎng)老的老年人比例都超過90%，%。而在我國(guó)，構(gòu)建“居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)格局，已成為各地政府的普遍共識(shí)。 居家養(yǎng)老服務(wù)相當(dāng)于一個(gè)以社區(qū)為單位的家庭養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老模式的孕育產(chǎn)生、發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)趨勢(shì)，促使我們?nèi)ド钊胩接懺谏鐓^(qū)統(tǒng)籌市場(chǎng)需求、政府公益、老年福利，以及低保、慈善、企業(yè)等資源，發(fā)展市場(chǎng)性和福利性相結(jié)合的社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體路徑、意義、效果和未來(lái)需要解決的諸多問題。我們認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)近80%以上的老人將依賴或部分依賴這種社區(qū)性綜合老年服務(wù)體系來(lái)滿足日常養(yǎng)護(hù)需求。隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化和人口的進(jìn)一步老齡化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社區(qū)福利運(yùn)作模式——家庭養(yǎng)老院將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從以上分析和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看出，現(xiàn)在中國(guó)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，將成為我國(guó)養(yǎng)老新趨勢(shì)，成為解決我國(guó)人口老齡化問題的重要舉措。（二）、居家養(yǎng)老模式的社會(huì)意義　　應(yīng)該承認(rèn)，“空巢”現(xiàn)象既是一個(gè)社會(huì)問題，也是一種社會(huì)進(jìn)步，是我國(guó)人口老齡化特別是人們的生活方式、觀念轉(zhuǎn)變當(dāng)中產(chǎn)生的一種客觀必然現(xiàn)象。資料顯示，%，國(guó)外有的已高達(dá)80%，甚至更高。從趨勢(shì)上講，這是必然。像過去那種多子女家庭來(lái)共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長(zhǎng)，身體功能退化，需要人照顧而身邊無(wú)人照顧，這時(shí)就體現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意義所在。身邊無(wú)子女或子女照顧不過來(lái)，從這個(gè)角度，社區(qū)對(duì)老人、對(duì)家庭成員的支援就顯得尤為重要。發(fā)展居家養(yǎng)老是對(duì)這一現(xiàn)象所作出的一個(gè)正確選擇，是對(duì)社會(huì)做出的重要貢獻(xiàn)。 居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。更為重要的是，通過居家養(yǎng)老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料，從而對(duì)穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式，適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。因此，我們認(rèn)為，居家養(yǎng)老模式也是紅花崗區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作首選的模式。 紅花崗區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一種資源配套使用、多方受益的新型社會(huì)化產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老方式。這種為老年服務(wù)的生產(chǎn)方式不僅顯著提高了需要社區(qū)福利照顧的老人的生活質(zhì)量，而且對(duì)推動(dòng)下崗再就業(yè)、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度、促進(jìn)社區(qū)融合都具有積極意義。四、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性（一）、居家養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展的需要 居家養(yǎng)老是迄今為止最古老的也是最基本的和最富生命力的養(yǎng)老方式。在目前條件下，中國(guó)的老年人養(yǎng)老問題的最佳途徑是居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)建設(shè)中，如何逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為，老有所樂就成為新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容。 就XXX區(qū)而言，到目前為止，有戶籍的60歲以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?4%以上，加上隨子女或退離休后從各縣市移居本區(qū)居住的無(wú)戶籍的60歲以上人口，老年人口的比例更大。 為了摸清區(qū)老齡化發(fā)展的具體情況，我們對(duì)XX路街道當(dāng)前的老齡人口狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果顯示：XX路街道辦事處轄區(qū)有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，129個(gè)居民小組，常住居民9238戶，25083人。60歲以上老年人4291人，%，其中：60—69歲2416人，70—79歲1474人，80歲以上401人；貧困老人724人，空巢老人129人，“三無(wú)”、孤寡老人12人；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)，面積1810㎡，有醫(yī)生29名，護(hù)士37名，床位55個(gè)；服務(wù)內(nèi)容有內(nèi)科、婦科、兒科、外科以及計(jì)生指導(dǎo)、殘疾人、老年人康復(fù)服務(wù)等；有社區(qū)家政服務(wù)點(diǎn)10個(gè)，老年康復(fù)中心1個(gè)，醫(yī)療護(hù)理隊(duì)11個(gè)，能容345人就醫(yī)康復(fù)；有老年人活動(dòng)室8個(gè)，老年人文娛團(tuán)體8個(gè)。通過此項(xiàng)調(diào)查，我們至少得出兩個(gè)結(jié)論：%，不容忽視；二是社區(qū)醫(yī)療護(hù)理康復(fù)條件較好，相對(duì)樂觀。 從以上調(diào)查可見，高齡老人、貧困老人和空巢老人的情況越來(lái)越普遍,如果處理不好就會(huì)成為一個(gè)社會(huì)問題。因此，家庭、社區(qū)、社會(huì)各界都要關(guān)注老人的生活質(zhì)量，切實(shí)解決好對(duì)他們的照料問題，妥善安排好他們的晚年生活，構(gòu)筑起養(yǎng)老保障的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使老年人能夠安度晚年。具體而言，老年社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組合起來(lái)的：以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國(guó)家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障?！　〉谝?，以老年人自助互助為原則。社會(huì)各界應(yīng)尊重、提倡和鼓勵(lì)老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，消除對(duì)老年人的歧視和偏見，建立一種新型的老年價(jià)值觀和養(yǎng)老文化。　　第二，以家庭支助為基礎(chǔ)。家庭支助是指家庭成員(包括親屬網(wǎng)絡(luò))為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的養(yǎng)老支持，以及幫助老年人實(shí)現(xiàn)其他合理需求并維護(hù)其合法權(quán)益。以家庭支助為基礎(chǔ)就是要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問題的基本途徑。家庭網(wǎng)絡(luò)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的社會(huì)資源?！　〉谌?，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。社區(qū)照顧的服務(wù)模式應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)的模式，可以整合政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和私人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資源，提供全方位的、有差異的、不同模式的服務(wù)，讓老人有一個(gè)自我選擇的余地，以便更有效地滿足老人和護(hù)老者的需要。尤其是對(duì)于生活在空巢家庭的老年人來(lái)說，社區(qū)才是真正的家，周到的社區(qū)服務(wù)可以賦予老年人以強(qiáng)烈的心理歸屬感。 第四，以國(guó)家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。在老齡化社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，高齡、貧困老人和空巢家庭逐漸增多的今天，國(guó)家和政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化老年人福利事業(yè)改革，做好空巢老人的社會(huì)保障工作，從政策和制度上解決老人的社會(huì)幫助和社會(huì)保護(hù)問題，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)老年人的關(guān)懷。（二）、居家養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)福利，又是新興產(chǎn)業(yè) 居家養(yǎng)老服務(wù)首先應(yīng)是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)積極探索推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體的居家養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制；通過上門、日托等服務(wù)形式，為居家老年人提供就近便捷的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為提升老年人生活質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口素質(zhì)的全面發(fā)展發(fā)揮積極作用。 居家養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上應(yīng)該屬于公共服務(wù)或者說是福利性服務(wù)的范疇。養(yǎng)老工作進(jìn)一步發(fā)展的具體問題與深層次的制度整合和政策創(chuàng)新有關(guān)。從老年政策出發(fā)，有規(guī)劃問題、融資問題、老年福利服務(wù)政策的社區(qū)定位問題、福利服務(wù)產(chǎn)業(yè)化問題、老年福利服務(wù)組織的建設(shè)問題、養(yǎng)護(hù)員素質(zhì)和待遇問題；從再就業(yè)政策出發(fā)，有公益崗位購(gòu)買的方式問題；從低保政策出發(fā)，有幫助有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象走出低保的地位提升問題，低保與再就業(yè)政策的接軌和轉(zhuǎn)換問題；從政府政策創(chuàng)新角度看，推動(dòng)居家養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展需要新的政策創(chuàng)新與整合，包括建立政府居家養(yǎng)老資金預(yù)算制度，社區(qū)資源整合政策及推動(dòng)建立實(shí)體化運(yùn)行體制等。隨著這些問題的逐步解決，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為養(yǎng)老事業(yè)的社區(qū)福利運(yùn)作模式，將可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)包括日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身和精神慰藉等，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式。因?yàn)轲B(yǎng)老事業(yè)首先應(yīng)是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，它必須與政府的社會(huì)福利支付政策緊密相連，為老年人購(gòu)買社區(qū)和各項(xiàng)家政服務(wù)，所需資金應(yīng)該列入政府年度財(cái)政預(yù)算。當(dāng)然，“政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)”的具體方法和內(nèi)容還有待進(jìn)一步探討。 居家養(yǎng)老服務(wù)將向新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)是要付出勞動(dòng)的，勞動(dòng)是要支付成本的。無(wú)論是政府、家庭、子女、老年人自己或者是社會(huì)捐贈(zèng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，核心的內(nèi)容是總會(huì)有人拿錢買單。如果單靠政府來(lái)贍養(yǎng)所有的老人，將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)龐大的財(cái)政支出，這是任何一個(gè)國(guó)家，任何一級(jí)政府都無(wú)法承受的巨大負(fù)擔(dān)。因此，必須從政府補(bǔ)貼支持居家養(yǎng)老服務(wù)的方式向居家養(yǎng)老市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，最終還是要建立起投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的成熟市場(chǎng)，才會(huì)使居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在一個(gè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。為老年人居家養(yǎng)老提供服務(wù)，主要是依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。服務(wù)作為一種商品應(yīng)該是有償?shù)?，然即使是有償?shù)?在服務(wù)老人的過程中,如果發(fā)現(xiàn)有一些老人的收入或家庭子女給他的贍養(yǎng)費(fèi)用不足以支付他應(yīng)該享受的服務(wù)費(fèi)用的話，政府應(yīng)給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)貧困老人而言，現(xiàn)在全國(guó)很多地方開展居家養(yǎng)老的過程當(dāng)中有明確的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。如老人需要居家服務(wù)，根據(jù)對(duì)該老人身體情況，收入情況等做出評(píng)估，確定其需要哪些服務(wù)，所需要的服務(wù)價(jià)格是多少，老人自己能夠支付多少，如果支付不了全部，政府補(bǔ)貼多少。像北京、上海、南京、大連等地都有這樣的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)，只是各地標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。國(guó)家相關(guān)部門也要求各地根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。但是，政府的這種補(bǔ)貼，必須采用政府支付勞動(dòng)價(jià)值的方法進(jìn)行，而不是靠減免費(fèi)用的辦法，只有支付才會(huì)促成經(jīng)濟(jì)流通，有支付才不影響居家養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)作；只要有經(jīng)濟(jì)流通，就會(huì)形成市場(chǎng)。因此，一個(gè)新興的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將從這里誕生，剩下的則是需要解決市場(chǎng)培育的問題。（三）、XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路　　居家養(yǎng)老服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化居家養(yǎng)老服務(wù)一開始要從最急需、最基本的做起。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)而言，吃、養(yǎng)、醫(yī)是最突出的。這方面做好了，再不斷擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增加服務(wù)內(nèi)容，新建一些專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施等等。居家養(yǎng)老服務(wù)必須逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。服務(wù)是由幾級(jí)構(gòu)成的，比如說城市在區(qū)的一級(jí)要有一個(gè)綜合性的包括直接進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)、示范和管理的服務(wù)中心；在街道一級(jí)要有一個(gè)為居家養(yǎng)老提供直接服務(wù)的中心；在社區(qū)要有一個(gè)分散的、涵蓋內(nèi)容廣泛、有針對(duì)性提供必需服務(wù)的站點(diǎn)；針對(duì)需要特殊服務(wù)的個(gè)體，還要有一條互通的聯(lián)系線路，即通常所說的“一鍵通”電話。同時(shí)，相互間還要有交錯(cuò)，比如有的社區(qū)醫(yī)療康復(fù)的服務(wù)能力強(qiáng)，臨近社區(qū)文化娛樂的服務(wù)搞得好，相互有一個(gè)互補(bǔ)。從這個(gè)角度縱橫就成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次和多方位結(jié)合，各社區(qū)服務(wù)資源相互補(bǔ)充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化。每個(gè)社區(qū)要逐步覆蓋各種設(shè)施，包括集中居住設(shè)施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫(yī)療護(hù)理設(shè)施（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老人護(hù)理院、老年醫(yī)院）、文體活動(dòng)設(shè)施（老年活動(dòng)中心、老年俱樂部、老年大學(xué)、老年健身中心）等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使各社區(qū)都具有功能完善的老年服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使其由初級(jí)階段的零散型、個(gè)體型走向集團(tuán)化、規(guī)模化，充分發(fā)揮其輻射作用，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，從而使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更具專業(yè)化特色。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，應(yīng)充分了解老年人的實(shí)際需要，做到“雪中送炭”，防止供需脫節(jié)，避免擺花架子和形式主義。同時(shí)，應(yīng)教育服務(wù)人員為老年人開展“人性化”服務(wù)，防止“模式化”傾向。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為老年人服務(wù)。 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的組織管理XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)采用社區(qū)化管理模式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制應(yīng)該是政企分離的。政府不直接操作和承擔(dān)具體服務(wù)事項(xiàng)，而應(yīng)從管理的角度，規(guī)劃、計(jì)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)、方針政策的角度來(lái)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。建議由行政、社區(qū)居民、社區(qū)中介服務(wù)組織的人員組成一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)或小組，定期定時(shí)地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出或亮黃牌，有問題需解決的一起協(xié)商，從而保障居家養(yǎng)老服務(wù)有秩序、規(guī)范化進(jìn)行?！　≌贫ㄕ摺⒁?guī)劃，提出要求，加強(qiáng)監(jiān)督，該支付的資金要支付，該劃出的資源要?jiǎng)澇?。但是在管理上，政府不要從辦到管都一手操作，可以通過購(gòu)買服務(wù)，補(bǔ)貼服務(wù)，尤其是在紅花崗區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制尚在起步的初期階段，通過支援居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)初期建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方式來(lái)介入，發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。社區(qū)通過充分挖掘和利用轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簽訂服務(wù)協(xié)議，逐步建立健全“社會(huì)投資、社區(qū)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、有償?shù)蛢敓o(wú)償相結(jié)合，服務(wù)對(duì)象簽字認(rèn)證”的管理運(yùn)作模式，為老人提供全方位、多層次的服務(wù)。應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)事業(yè)工作者的教育和培養(yǎng)。尤其是XXX區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)工作者的培訓(xùn)，加強(qiáng)各層次社區(qū)工作人員的培養(yǎng)，造就一大批適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員。培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍，可以采取兩種方式：一是將有培養(yǎng)前途的老年服務(wù)工作者選送到擁有社區(qū)工作專業(yè)的高等院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修，提高他們的管理水平、知識(shí)水平和服務(wù)水平；二是由社