【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村社區(qū)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息平臺覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老護理員全員持證上崗。“十二五”期間，省級財政對東、中、西部地區(qū)符合條件的公辦和民辦養(yǎng)老機構新建床位每張補助4500元、5500元、6500元，對改造(租賃)床位每張補助2000元、2500元、3000元。2. 運營補貼《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》指出，對民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務機構按自理、半自理和完全不能自理老年人分別按每人每年360元、600元和720元標準給予運營補助。淄博市出臺的《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》提出，市民政、財政等部門每年對各類養(yǎng)老服務機構實行等級達標評定（鎮(zhèn)和街道中心敬老院除外），對經(jīng)審核評定服務質量高、收費價位低、服務設施好的中低檔養(yǎng)老服務機構，每接收一位淄博戶籍老年人，市財政按照每月100元的標準給予運營補助。除了財政補助外，淄博市還將對民辦養(yǎng)老服務機構給予稅費優(yōu)惠待遇，促進民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展?！渡綎|財政提高孤兒基本生活保障補助標準》提出，受近年來物價上漲等因素影響，孤兒養(yǎng)育成本大幅增加，為切實保障好孤兒基本生活，對濟南、淄博、東營、煙臺、威海市社會散居和機構集中供養(yǎng)孤兒省級補助標準提高到每人每月344元和440元。新的補助標準自2013年1月1日起執(zhí)行。從2013年起，淄博市社會散居孤兒基本生活費標準由每人每月不低于600元提高到不低于720元，福利機構供養(yǎng)孤兒基本生活費標準由每人每月不低于1003元提高到1533元。項目總計可獲得的資金補貼如下：表21 項目可獲補貼資金說明序號項目床數(shù)（張）補貼標準（元/人）收入（萬元）1建設補貼（一次性）70005500 2運營補貼　　 養(yǎng)老財政補貼7000　 完全自理老人4000130 半自理老人2000150 完全不能自理老人1000160 孤兒財政補貼4601973 　合計　　 3. 市場規(guī)模上升從市場環(huán)境看，本項目涉及行業(yè)市場發(fā)展呈上升趨勢：老年公寓特別是獨立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設較多，也積累了不少的經(jīng)驗。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對老年公寓的需求的不斷增長，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來，如北京太陽城國際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨立老年公寓。它建于北京北部的小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，可以容納近萬老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設施先進、服務較好。上海市是最早進入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開辦的浦東老年公寓，是全國首批老年公寓之一。據(jù)統(tǒng)計，淄博市1987年開始進入老齡化城市行列，截至2012年12月31日，%，高于全國、全省老年人口比例。其中：60～，%；65～，%；70～，%；80～，%；90～99歲的老年人1萬人，%；100歲以上老人184人，%。未來，據(jù)淄博市老齡辦估算，%以上的速度遞增，預計到2020年，%；到2045年，老年人口比率將達到全市總人口的1/3左右，老齡化形勢日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2010年，淄博市有養(yǎng)老服務機構164處，床位13044張，萬名老年人擁有床位201張，其中民辦養(yǎng)老機構62處，床位3937張。164處養(yǎng)老機構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居敬老院90處，床位6076張；老年公寓、托老所等社會養(yǎng)老機構73處，床位6918張。，%的老年人愿意入住養(yǎng)老院的比例計算，以目前養(yǎng)老床位數(shù)量，缺口巨大，為本項目的快速、規(guī)?；?、良好發(fā)展提供了巨大的市場空間與可能性。 項目發(fā)展策略合理保障項目可行1. 打造核心護理團隊 實施先進護理方案為更好地服務于苑內(nèi)老年人，本項目將組建有一批由護理員和護士組成的高素質養(yǎng)老服務團隊，基地護理員都將經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)老護理培訓和專業(yè)護理設備操作培訓，同時，基地的臨床護理經(jīng)驗護士團隊是由專業(yè)的護理學院、護校、衛(wèi)校畢業(yè)的護士與醫(yī)療機構退休護士組成，他們都有著專業(yè)護士執(zhí)業(yè)資格及更高水平的護理技能，并有專業(yè)護理人員和老人交談，消除老人的孤獨和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。同時，基地將聘請一系列老年人生理疾病及心理疏導研究專家，并與相關科研院校開展相關科研課題，根據(jù)基地的老年人結構特點量身打造特色護理方案，通知針對高級會員，還將提供私人方案定制及實施服務。2. 構建舒適養(yǎng)老環(huán)境 爭創(chuàng)省內(nèi)示范基地XX建成后，將緊緊圍繞建成“老年護理示范基地”這一目標，不斷提高護理質量，深化“尊老、敬老、愛老”企業(yè)文化建設，優(yōu)化各項服務，降低運行成本為重點，加強基地軟件、硬件建設，項目分為管理、護理、技術、信息、后勤設備、財務八大組，由各職能部門負責，統(tǒng)一管理。 具體實施方向如下：（1）合理設置組織機構，保障老年人護理需要與安全。按照新標準完善組織機構的合理設置，保證高效運行，滿足本基地各項工作需要。實行苑長負責制，認真落實兩級管理責任制，苑長是醫(yī)院質量與安全管理第一責任人，各部門負責人是部門發(fā)展與安全管理的第一責任人，各護理組長是護理質量與安全管理的第一責任人，堅持科學民主依法決策，堅持以老年人為服務中心，積極收集整理其具體要求與愿望，加強溝通與協(xié)調，真正實現(xiàn)“急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需”。（2）加強細節(jié)管理，全面提高護理質量。本項目將以不斷加強基礎護理質量和安全管理，把缺陷管理作為最基礎的管理手段，鼓勵非懲罰的不良事件報告，以查找缺陷為手段，以整改缺陷為目標，強化零缺陷意識，對生命高度負責，全面提高基地各項工作質量。強化人人從我做起，從細節(jié)做起，做細、做實、做嚴各項工作。（3）合理布局，科學設置各服務項目。本項目將按照老年人的特點和《老年人建筑設計規(guī)范》，從住區(qū)規(guī)劃、設計到配套建筑與設施方面全方位符合老年人的特點和需求。相關建筑主要為低層小高層（有電梯）或平房有小院落，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。道路無障礙設計，戶內(nèi)有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。居室要陽光充分和通風。同時，本項目將提供完備的配套設施和服務，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務等。未來，本基地還將建設正規(guī)康復護理醫(yī)院，具備治療、搶救、康復、咨詢等功能，全方位的滿足本基地內(nèi)老年人的各方面需求。（4）加強財務管理，改善基礎保障設施。認真落實財務管理和信息管理的要求；進一步加強基地環(huán)境、后勤配套實施的改造，著力為老年人及工作人員營造良好的生活和工作環(huán)境。（5）強化培訓，提高職工整體素質。認真實施“老年護理”專業(yè)培訓、急救技術的培訓等相關規(guī)范化、標準化培訓工作，進一步強化法律法規(guī)知識的培訓學習，每年對相關領導、工作人員進行法律、法規(guī)培訓以及倫理知識培訓和考核，以合格率100%為工作目標。3. 合理服務收費標準 突出老年福利特點老年服務機構收費是個敏感而又實際的問題，收費過高，將難以突出老年服務機構的社會福利設施功能，并影響項目的老年人入住率，降低項目長期穩(wěn)定提供服務能力，不利于本項目的長期穩(wěn)健發(fā)展。本項目選擇核定價格時，首先將根據(jù)收費項目和實際成本支出作為依據(jù)；二是參考外地的收費標準和本地收入的平均生活水平；三是要考慮服務對象的經(jīng)濟承受能力，慎重定價、合理收費、低費微利，體現(xiàn)老年福利事業(yè)的特點，真正把老年公寓辦成老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實感受到黨和政府的溫暖，共享社會發(fā)展成果，同時，本基地將由入苑老年人自愿選擇繳費標準，分為一般會員以及高級會員，并提供不同的養(yǎng)護服務。 項目管理運營模式合理支撐項目可行1. 信息化運營 降低服務成本本項目建成后，將充分應用最先進的IT技術實現(xiàn)數(shù)字化智能養(yǎng)老院的高效管理。提高服務運營效率，實現(xiàn)老年人從入住到日常生活的全部服務過程的管理，設計合理的工作流程，達到護理人員時間安排的準確定位、高效分配以及物資的合理有效分配，降低護理成本和運營成本。（1）老年人個人信息的網(wǎng)絡化管理，保證了管理人員可以及時、準確地得到老年人的各種生命指標，提高了基地的服務質量，實現(xiàn)無紙化和無膠片化辦公。（2）通過個人信息帶動護理信息的管理，并為相關科研服務，構建基地的數(shù)字化神經(jīng)網(wǎng)絡。（3）系統(tǒng)可對核算單元和核算項目進行調整和自由組合，可針對基地不同的部門管理情況和經(jīng)濟核算方式隨時進行調整。（4）根據(jù)收費和床位數(shù)據(jù)統(tǒng)計的需要，隨時為管理的需要定義和輸出各種報表。（5）提供可由基地自己定義的各種護理方案、物資方案以及典型案例等，方便護理人員輕松處理典型老年人護理方案的定制和修改。（6）系統(tǒng)可自由組合的功能模塊，可根據(jù)基地的具體工作流程定制、重組和改造。（7）全面的苑長查詢系統(tǒng)，為苑長提供全面的基地運行經(jīng)濟信息和臨床信息數(shù)據(jù)，為苑長提供決策依據(jù)。（8）實現(xiàn)護理部、后勤部及其他部門的高效合理的工作流程，保證老年人相關費用的準確性，減少相關糾紛，為老年人提供更好的護理服務。2. 實施績效管理 增強核心競爭力現(xiàn)代養(yǎng)老護理機構的核心競爭力是人力資源的競爭力，人力資源的競爭力是通過提高人力資本的價值，來促進機構社會效益和經(jīng)濟效益的提高。要想提高人力資本的價值，就必須有一套完善的、可行的、便于操作的人力資源激勵機制，而績效考核和薪酬系統(tǒng)建設則是建立有效的人力資源激勵機制的重要環(huán)節(jié)，因為這是其他環(huán)節(jié)如聘任、培訓、獎懲、職務任用與升降等正確實施的基礎與依據(jù)。本項目將以公平、公正、公開為原則，以提高職工績效為導向，以定性考核與定量考核相結合，多角度考核，通過評價職工的工作績效、態(tài)度、能力和素質，幫助職工提升自身工作水平和綜合素質水平，從而有效提升基地的整體績效和整體職工素質。項目將由苑長設定部門目標，并設置績效與薪酬管理委員會，績效質詢會統(tǒng)領本基地的績效考核工作，具體由人事部門開展實施。具體考核項、考核周期、考核主體如下：表22 績效與薪酬考核工作概述被考核人考核項考核周期指標設定人考核人部門負責人部門目標季度苑長績效質詢會工作態(tài)度季度直接領導直接領導管理協(xié)作季度苑長其它有協(xié)作關系部門管理人員、所轄人員能力年度直接領導直接領導能力年度直接領導直接領導各護理組長任務績效季度直接領導直接領導工作態(tài)度季度直接領導直接領導管理績效季度直接領導直接下屬能力年度直接領導直接領導一般職工任務績效季度直接領導直接領導工作態(tài)度季度直接領導直接領導能力年度直接領導直接領導3. 嚴格財務管理 保障項目運營 在現(xiàn)代養(yǎng)老護理機構財務工作中，財務管理作為機構后勤保障的重要組成部分，發(fā)揮著重要的服務和保障職能。努力做好機構財務管理工作，對于提高經(jīng)費利用率、增強機構的效益具有十分重要的意義。項目建成后，將實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，即機構的財務活動在機構負責人及總會計師領導下，由機構財務部門集中管理。（1）堅持領導負責制堅持領導集中理財、議財、管財制度并將之作為組織的一項重要工作，列入議事日程，堅持領導分工負責制，明確各級領導的職責分工與審批權限，避免因各自為政而導致財權和財力分散，對大項經(jīng)費支出要逐級申請、列會研究，嚴格落實單位領導聯(lián)合審批負責制，同時實行組織定期議財制度，根據(jù)年度工作任務進展情況和經(jīng)費使用情況、定期分析財務工作形勢和理財方向，及時總結用財經(jīng)驗，針對性地查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究調控措施和解決辦法，防范各種資金風險。（2）實行財務集中管理 嚴格落實財務規(guī)定，充分發(fā)揮紀檢、審計、財務部門的職能監(jiān)督作用，采取經(jīng)常性、不定期的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，通過財務集中歸口、一個賬戶管理，做好對增收節(jié)支的推動作用。（3）強化審計監(jiān)督 有效落實財務把關監(jiān)控，加強財務人員職業(yè)道德教育，財務部門要認真執(zhí)行年度經(jīng)費預算，嚴格審核、報銷，按規(guī)履行財務監(jiān)控把關職能。同時，建立健全事業(yè)部門的內(nèi)部監(jiān)控，通過計劃審查、實物驗收、領導審批等環(huán)節(jié)管住經(jīng)辦人，通過領導干部經(jīng)濟責任審計、工程審計和專項經(jīng)費審計等，有效地發(fā)揮審計部門的監(jiān)控作用。（4）規(guī)范物資集中采購 實施物資集中采購，集中支付，提高經(jīng)費使用效益，主要著力實施以下三點：一是嚴格采購計劃。機構設備采購小組和物資、工程采購小組根據(jù)各自擔負職責、任務，嚴格按采購細則匯總、申報采購計劃。二是規(guī)范采購行為。兩個采購小組按部門申報項目組織公開招標，進行多輪談判、貨比三家、集體決定、按規(guī)簽約。三是規(guī)范資金支付程序。財務部門根據(jù)院集中采購小組的采購計劃、采購合同按規(guī)定程序支付，既要有經(jīng)辦人辦理物資出入庫手續(xù)又需有采購小組指定人員簽字驗收，真正做到資金結算準確無誤。 項目效益可觀保障項目可行經(jīng)過謹慎財務測算，項目達產(chǎn)后，，，，%，%，%，稅后財務內(nèi)部收益率（全部投資）%，稅前財務內(nèi)部收益率（全部投資）%，稅后財務凈現(xiàn)值FNPV（I=5%），稅前財務凈現(xiàn)值FNPV（I=5%），（含建設期3年），（含建設期3年），盈虧平衡點（營業(yè)規(guī)模達到率）%。以上數(shù)據(jù)表明，本項目經(jīng)濟效益較好，在為企業(yè)創(chuàng)造利潤的同時，還可為國家上繳可觀的稅收，并且具有較好的盈利能力和抗風險能力。同時，本項目建成后，將引進國內(nèi)外先進護理技術、方案以及設備設施，輻射淄博市及周邊縣、市、區(qū)、洲，能極大地減輕政府養(yǎng)老床位不足的壓力，緩解山東省日益緊張的養(yǎng)老機構資源需求。綜合而言，項目經(jīng)濟社會效益明顯，符合我國產(chǎn)業(yè)政策及走可持續(xù)發(fā)展道路的理念，將對山東省老齡事業(yè)發(fā)展、提高居民生活質量和水平、提高社會公共養(yǎng)老服務體系做出重大貢獻，對于山東省的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。從財務評估來看，本項目是可行的。三、項目整體規(guī)劃 項目整體規(guī)劃XX項目建設地址為淄博市淄川區(qū)泰和西路，項目整體規(guī)劃300畝，整體占地面積200001㎡，㎡，為專業(yè)養(yǎng)老護理機構，建成后將開放7000張養(yǎng)老床位，實現(xiàn)460名孤兒領養(yǎng)撫育，共有員工1512人，其中，專業(yè)護理人員總數(shù)1450人。XX主要服務對象為淄博市周邊縣市，服務半徑為200公里，未來，隨著項目整體運營的不斷